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Publicado: 29 Octubre 2010

Hemos recibido un interesante aporte de la Federación Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans, respecto de las gramáticas (y consecuentes prácticas institucionales) discriminatorias y francamente inconstitucionales que rigen en la Argentina, y que también implican al código contravencional pampeano. Agradecemos muy especialmente que haya elegido este humilde espacio para reiterar la publicación de este texto, que de manera textual ponemos a disposición de nuestros lectores.

Informe sobre códigos contravencionales y de faltas de las provincias de la República
Argentina y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en relación con la discriminación y la
represión a gays, lesbianas, bisexuales y trans*
Desde hace décadas, junto con la normativa en materia penal, existen en la República
Argentina instrumentos de variada procedencia que se usan para justificar la gran mayoría de
los arrestos realizados por las fuerzas de seguridad: la detención por averiguación de
antecedentes; los edictos, leyes orgánicas y reglamentos de la Policía Federal y las policías
provinciales; y los códigos contravencionales y de faltas provinciales y municipales (cf.
ZIMERMAN, León; VERDÚ, María del Carmen; STRAGÁ, Daniel A. “Violencia institucional”,
ponencia presentada en representación de la CORREPI en la X Conferencia de la Asociación
Interamericana de Juristas, Santiago de Chile, septiembre de 1994). Todas estas normas dan
sustento legal a prácticas discriminatorias y represivas por parte de la institución policial y el
sistema judicial, y son violatorias de los derechos y garantías proclamados por la Constitución
Nacional, las constituciones provinciales y las declaraciones, convenciones y tratados
internacionales en materia de derechos humanos.
En este marco, el presente informe centra su atención en los códigos contravencionales y
de faltas provinciales y el Código Contravencional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y,
en especial, en aquellos artículos que afectan el ejercicio pleno de los derechos de gays,
lesbianas, bisexuales y personas trans.
Durante la segunda mitad del siglo veinte, distintas provincias argentinas dictaron códigos
contravencionales o de faltas. Algunas de estas normas han sido sancionadas durante
gobiernos de facto y responden a ordenamientos propios de estados autoritarios. Otras fueron
elaboradas o modificadas durante períodos democráticos. Pero tanto unas como otras
contienen disposiciones de carácter discriminatorio y represivo que recaen sobre determinados
grupos y sectores de la población, restringiendo sus derechos y su capacidad de participación
política. A pesar de las diversas acciones, presentaciones judiciales y declaraciones de
inconstitucionalidad sobre los códigos o parte de su articulado, estas normas siguen teniendo
plena vigencia y son aplicadas con todo el rigor de la ley a lo largo y ancho del territorio
nacional.
Los códigos contravencionales y de faltas han sido cuestionados en el ámbito nacional e
internacional tanto desde la doctrina penal como desde el campo de las luchas por los
derechos humanos y contra la discriminación y la represión. Se han esgrimido variados
argumentos contra los códigos, que van desde cuestionamientos estrictamente legales a
críticas que apuntan a sus objetivos, fundamentos y efectos políticos.
En primer lugar, en la República Argentina, ni las provincias ni la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires se encuentran facultadas para legislar en materia penal. Esta facultad aparece
delegada al Congreso de la Nación en la Constitución Nacional (art. 75 inc. 12 y art. 121 y 126),
quedando bajo responsabilidad de las provincias exclusivamente el dictado de los códigos
procesales respectivos. Por lo tanto, según la Constitución, existe solamente un Código Penal
que rige en todo el país y no puede ser suplantado o complementado por normas “paralelas” de
carácter penal como son los códigos contravencionales y de faltas. Al respecto, se ha puesto
en duda que el Código Penal de la Nación pueda contemplar la variedad de conductas y
situaciones propias de cada localidad del país, y se ha argumentado que las contravenciones
en realidad reprimen “delitos menores” no previstos por la normativa nacional. Este argumento
no se puede sostener si consideramos que existen delitos sin pena de arresto en el Código
Penal y si tenemos en cuenta que en general las conductas penalizadas son las mismas en
todas las provincias (prostitución, escándalo, merodeo, etc.). No existen entonces fundamentos
razonables para dictar normas locales, excepto por cuestiones administrativas que en ningún
caso deben responder a un fin penal ni mucho menos establecer penas privativas de la
libertad. Además, en algunas ocasiones las normas contravencionales entran en contradicción
o se superponen con el Código Penal, tipificando conductas ya contempladas por las leyes
nacionales.
En segundo lugar, los códigos contravencionales y de faltas violan el derecho de defensa,
el derecho a la libertad personal, la garantía del debido proceso y el principio del “juez natural”
al imponer casi como pena exclusiva el arresto y tomar como única prueba para la acusación la
declaración de los/as agentes policiales intervinientes y, en algunos casos, incluso otorgar al
mismo órgano de administración –la institución policial, a cargo del/a Jefe/a de Policía– la
facultad de detener, acusar, investigar, juzgar los hechos y dictar sentencia, lo cual viola
además la división de poderes, sin posibilidad del/la acusado/a de recurrir a un/a abogado/a o
cualquier instancia de defensa en juicio (cf. en este sentido las leyes contravencionales de las
provincias de Catamarca, Córdoba, Entre Ríos, Tucumán y Jujuy). Cabe recordar que,
conforme la Constitución Nacional, las constituciones provinciales, la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y distintas declaraciones, convenciones y tratados internacionales
con rango constitucional, sólo pueden ser detenida la persona cuya captura es solicitada por
escrito por un/a juez/a competente o es sorprendida in flagrante delicto por la autoridad de
prevención (cf. el art. 18 de la Constitución Nacional y el art. 7 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos). Debemos tener en cuenta, además, que la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en la sentencia del caso “Bulacio vs. Argentina”, dictada el 18 de
septiembre de 2003, conmina al Estado argentino a adoptar las medidas legislativas o de
cualquier otra índole que sean necesarias para adecuar el ordenamiento jurídico interno a las
normas internacionales, para garantizar que no se repitan hechos como el del citado caso y
eliminar de la legislación nacional toda forma de detención arbitraria.
En tercer lugar, se ha mencionado en reiteradas oportunidades la vaguedad o apertura de
los tipos establecidos en los códigos contravencionales y de faltas. En algunos casos, las
tipificaciones son tan amplias en la descripción de la acción punida o el bien jurídico protegido
que permiten incluir cualquier conducta que quede fuera de los estrechos parámetros de
“normalidad” y orden establecidos. De esta manera, en el tema que nos ocupa, gays,
lesbianas, bisexuales, travestis y personas trans pueden ser detenidos/as, por ejemplo, por
“vestir ropas o hacerse pasar por persona del sexo contrario”, por realizar “gestos o ademanes
que ofendan la decencia pública” o realizar actos contrarios a “la moral y las buenas
costumbres”, todo lo cual atenta contra el derecho a la libertad, a la libre expresión y a la
identidad de las personas, además de dañar el “principio de reserva” declarado en el artículo
19 de la Constitución Nacional. Más allá del texto de la ley, se debe tener en cuenta el carácter
arbitrario y sistemático de su aplicación: a ningún/a agente policial se le ocurriría detener a una
mujer por usar jean y camisa, exigir a una persona que cese un gesto amenazante o sancionar
a alguien por emitir un insulto “indecente”. En otras palabras, la selectividad de la ley recae
solamente sobre aquellos/as sujetos para los que ha sido diseñada con el fin de vigilar y
castigar.
En cuarto lugar, los códigos contravencionales y de faltas incurren, por sus tipificaciones y
a través de la figura de la reincidencia, en lo que en la doctrina se conoce como “derecho penal
de autor”, es decir, la penalización no de conductas prohibidas sino de sujetos y condiciones de
vida (cf. ZAFFARONI, Eugenio Raúl, Manual de Derecho Penal, Buenos Aires, Ediar, 2005, pp.
49 a 54). De esta manera, las penas y su progresividad responden no a la “ilegalidad” de los
actos, sino a la supuesta “peligrosidad” de sus autores/as, lo que habilita detenciones aun
cuando la acción tipificada como contravención no se haya producido. En el caso de las
travestis y de quienes por sus actividades usan el espacio público cotidianamente (personas en
situación de prostitución, vendedores/as ambulantes, piqueteros/as, etc.), los efectos de esta
concepción retrógrada sobre los delitos y las penas son particularmente nocivos.
Por último, cabe señalar que si bien la legislación argentina es abolicionista con respecto a
la prostitución, es decir, no castiga ni regula su ejercicio por entender que se trata de un
problema social y que es función del estado eliminar las condiciones que lo generan, todos los
códigos contravencionales y de faltas reservan un capítulo de su articulado a penalizar la
prostitución callejera. Esto afecta de manera particular a mujeres y varones gay que se ven
obligados/as a prostituirse en la vía pública, pero sobre todo a las travestis que, expulsadas
tempranamente del ámbito familiar, marginadas del sistema educativo y excluidas del circuito
económico formal, muchas veces deben recurrir a la prostitución como único modo de
subsistencia. La penalización de la prostitución callejera no sólo es ilegal sino que desconoce
las consecuencias de su ejercicio en lugares privados (casas de citas, cabarets y prostíbulos),
que alimenta la corrupción de agentes policiales y autoridades políticas y dinamiza el circuitos
de trata, explotación y reducción a la servidumbre de mujeres, jóvenes, niños y niñas.
Además, muchos códigos judicializan la salud de las personas e intervienen en cuestiones
sanitarias al establecer penas para quienes ejerzan la prostitución estando afectados/as por
“enfermedades” de transmisión sexual; algunas leyes incluso disponen exámenes médicos
compulsivos y ordenar internaciones y tratamientos forzosos (cf. el art. 86 del Código de Faltas
de Catamarca, el art. 44 del Código de Faltas de Córdoba, el art. 42 del Código de Faltas de
Corrientes, los art. 65 y 66 del Código de Faltas de Chaco, los arts. 62 y 63 del Código de
Faltas de La Rioja, los arts. 55 y 55 bis del Código de Faltas de Mendoza y el art. 125 del
Código Contravencional de San Juan). De esta manera, problemas que deberían ser objeto de
políticas públicas, y cuyas causas exceden la prostitución, como son las infecciones de
transmisión sexual, quedan relegados al estrecho marco de la política criminal y el criterio del
personal policial o judicial, que actúa como agente sanitario, sin la formación necesaria para
hacerlo. Esto sumado al agravamiento en la salud de personas que viven con vih/sida cuando
se ven sometidas a las condiciones de hacinamiento, alimentación inadecuada, falta de higiene
y dificultades para la provisión de medicamentos propias del encierro en comisarías y cárceles.
En consecuencia, los códigos contravencionales y de faltas no sólo se usan para justificar
detenciones arbitrarias y procesos de dudosa legalidad, sino que además habilitan prácticas
sistemáticas de carácter delictivo, persecutorio y extorsivo por parte de policías, fiscales,
jueces/zas y autoridades; y judicializan problemas sociales y de salud que deberían ser objeto
de políticas públicas, no de acciones penales. Simultáneamente, los códigos se articulan con
operaciones de representación política y criminalización a través de las instituciones de la
sociedad civil, la opinión pública y los medios masivos de comunicación, que se apoyan en
ideologías racistas, xenófobas, sexistas, homofóbicas, lesbofóbicas y transfóbicas, en tanto los
tipos establecidos y la selectividad de la acción penal recaen sobre grupos caracterizados por
su desigualdad de clase o condición social y su diferencia de etnia, edad, género, identidad de
género y orientación sexual. En los códigos contravencionales y de faltas se materializan y
vuelven reales los efectos discriminatorios de esas ideologías; en su letra podemos leer el
vínculo que une violencia política con explotación económica en la historia argentina de los
últimos cincuenta años.
El artículo 1 de la Ley Nacional Nº 23.592 establece que “Quien arbitrariamente impida,
obstruya, restrinja o de algún modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de
los derechos y garantías fundamentales reconocidos en la Constitución Nacional, será
obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o cesar en su
realización y a reparar el daño moral y material ocasionados. A los efectos del presente artículo
se considerarán particularmente los actos u omisiones discriminatorios determinados por
motivos tales como raza, religión, nacionalidad, ideología, opinión política o gremial, sexo,
posición económica, condición social o caracteres físicos”. La previsión del citado artículo no es
más que una derivación de lo prescripto por nuestra Constitución Nacional respecto de la
igualdad ante la ley en sus arts. 16 y 75 incs. 19, 22 y 23. Es precisamente el art. 75 inc. 22 el
que otorga jerarquía constitucional a los instrumentos internacionales de derechos humanos allí
enumerados, los cuales consagran el mencionado principio de igualdad y no discriminación en
más de una oportunidad (Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, art.
2; Declaración Universal de Derechos Humanos, arts. 2, 7, 12, 21 y 26; Convención Americana
sobre Derechos Humanos, arts. 1, 11 y 24; Pacto Internacional de derechos civiles y políticos,
arts. 2, 3 y 26).
Consideramos que a la luz de la Constitución Nacional y los Instrumentos Internacionales
de Derechos Humanos con jerarquía constitucional no se puede sostener legislación ni
reglamentación que desconozca el principio de no discriminación, estableciendo limitaciones en
el ejercicio de los derechos de la ciudadanía por su pertenencia a cierto grupo. Al respecto, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dicho que las restricciones al ejercicio de los
derechos deben estar justificadas por objetivos colectivos de tal importancia que claramente
pesen más que la necesidad social de garantizar el pleno ejercicio de los derechos
garantizados por la Convención, y que no sean más limitantes que lo estrictamente necesario.
Por ejemplo, no es suficiente demostrar que la ley cumple con un objetivo útil y oportuno (cf.
Opinión Comité Interamericano in re "Sra. X vs. Argentina" del 15 de octubre de 1996). En este
sentido, la misma Corte sostuvo que de ninguna manera podrían invocarse el orden público o
el bien común como medios para suprimir un derecho garantizado por la Convención o para
desnaturalizarlo o privarlo de contenido real (ver art. 29 a).
En el ámbito nacional, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha
delineado a lo largo de los años ciertas pautas aplicables a casos de discriminación: a) la
igualdad implica tratar del mismo modo a quienes se encuentran en iguales condiciones; b) de
esto resulta la prohibición de aplicar excepciones o privilegios a algunas personas, excluyendo
a otras que se encuentran en iguales situaciones; c) la regla de igualdad no es absoluta, ni
obliga a no tener en cuenta la diversidad, sino que la prohibición está dirigida a evitar
distinciones arbitrarias u hostiles; d) en consecuencia, el parámetro para determinar la
presencia de igualdad es la razonabilidad (cf. GIL DOMÍNGUEZ, Andrés, Ley Nacional de
Salud Sexual y Procreación Responsable, Buenos Aires, Ad-Hoc, 2003, p. 49).
El Plan Nacional contra la Discriminación (PNcD), aprobado por el Presidente Néstor
Kirchner en septiembre de 2005 (Decreto Nº 1086/2005), considera prácticas sociales
discriminatorias cualquiera de las siguientes acciones: “a) crear y/o colaborar en la difusión de
estereotipos de cualquier grupo humano por características reales o imaginarias, sean éstas
del tipo que fueren, sean éstas positivas o negativas y se vinculen a características innatas o
adquiridas; b) hostigar, maltratar, aislar, agredir, segregar, excluir y/o marginar a cualquier
miembro de un grupo humano del tipo que fuere por su carácter de miembro de dicho grupo; c)
establecer cualquier distinción legal, económica, laboral, de libertad de movimiento o acceso a
determinados ámbitos o en la prestación de servicios sanitarios y/o educativos a un miembro
de un grupo humano del tipo que fuere, con el efecto o propósito de impedir o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos o libertades fundamentales”. Al
mismo tiempo, el documento aborda con preocupación el problema de los códigos
contravencionales y de faltas en la etapa de diagnóstico e incluye entre las propuestas de
reformas legislativas: “Derogar los artículos de todos los códigos provinciales y municipales con
figuras contravencionales ‘abiertas’ (falta de moralidad, escándalo en la vía pública, merodeo,
prostitución, etc.) que otorgan facultades a la policía para realizar arrestos sin intervención
judicial previa” (propuesta número 17). Coincide en esta propuesta no sólo el diagnóstico
elaborado por los grupos de diversidad sexual, sino los planteos correspondientes a todos los
colectivos contemplados en el PNcD: indígenas, afrodescendientes, migrantes y refugiados/as,
personas con discapacidad, mujeres, adultos/as mayores, niños, niñas y jóvenes.
Para contribuir con esta propuesta, sin pretender agotar la discusión sobre la revisión de las
normas contravencionales y demás instrumentos utilizados para realizar detenciones
arbitrarias, a continuación citamos aquellos artículos del Código Contravencional de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y de los códigos provinciales que habilitan detenciones por
identidad de género, orientación sexual o prácticas sexuales no normativas. Entre ellos, hay
artículos que hacen expresa mención en términos discriminatorios a la “homosexualidad” o al
“travestismo”, como es el caso de los códigos de las provincias de Buenos Aires, Formosa, La
Rioja, Mendoza, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz, Santa Fe y Santiago del Estero. El resto,
menos explícito, realiza alusiones indirectas o contiene figuras que, como explicamos, son
utilizadas para perseguir y detener a gays, lesbianas, bisexuales y personas trans.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ley 1.472 - Código Contravencional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2004)
CAPÍTULO II - USO DEL ESPACIO PÚBLICO Y PRIVADO
Artículo 81. - Oferta y demanda de sexo en los espacios públicos. Quien ofrece o demanda
en forma ostensible servicios de carácter sexual en los espacios públicos no autorizados o
fuera de las condiciones en que fuera autorizada la actividad, es sancionado/a con uno (1)
a cinco (5) días de trabajo de utilidad pública o multa de doscientos ($ 200) a cuatrocientos
($ 400) pesos. En ningún caso procede la contravención en base a apariencia, vestimenta o
modales.
En las contravenciones referidas en el párrafo precedente, la autoridad preventora sólo
puede proceder al inicio de actuaciones por decisión de un representante del Ministerio
Público Fiscal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Cláusula transitoria:
Hasta tanto se apruebe la autorización a la que se hace referencia en el artículo 81, no se
permite la oferta y demanda ostensible de servicios de carácter sexual en espacios públicos
localizados frente a viviendas, establecimientos educativos o templos o en sus
adyacencias.
En ningún caso procede la contravención en base a apariencia, vestimenta o modales. Se
entiende por “adyacencias” una distancia menor de doscientos (200) metros de las
localizaciones descriptas precedentemente.
En las contravenciones referidas en el párrafo precedente, la autoridad preventora sólo
podrá proceder al inicio de actuaciones por decisión de un representante del Ministerio
Público Fiscal.
El 12 de octubre de 2005, un grupo de organizaciones de derechos humanos y movimientos
sociales y políticos contra la discriminación y la represión presentamos al Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires una acción declarativa de inconstitucionalidad
contra el Código Contravencional de la ciudad. Si bien el pedido no prosperó, el dictamen de
los jueces alienta a hacer presentaciones futuras respecto de parte del articulado del código.
Provincia de Buenos Aires
Decreto Ley 8031 - Código de Faltas de la Provincia de Buenos Aires (1973)
CAPÍTULO III
CONTRA LA MORALIDAD PÚBLICA Y LAS BUENAS COSTUMBRES
Artículo 68. - (Dec-Ley 8797/77, Dec-Ley 9321/79, Dec-Ley 9399/79) será penado con una
multa de entre el quince (15) y el cuarenta (40) por ciento del haber mensual del Agente del
Seguridad (Agrupamiento Comando) de la Policía de la Provincia de Buenos Aires y arresto
de cinco (5) a treinta (30) días, la prostituta o el homosexual que se ofreciere públicamente,
dando ocasión de escándalo o molestando o produjere escándalo en la casa que habitare.
Artículo 69.- (Dec-Ley 9321/79 y Dec-Ley 9399/79) Será sancionado con multa del veinte
(20) al sesenta (60) por ciento del haber mensual el Agente de Seguridad (Agrupamiento
Comando) de la Policía de la Provincia de Buenos Aires y arresto de diez (10) a treinta (30)
días.
a.- El propietario o encargado del hotel o casa de alojamiento o establecimiento comercial,
cuando en sus dependencias se produjere escándalo con motivo de ejercicio de la
prostitución o por actitudes o prácticas viciosas de homosexuales;
b.- El sujeto de malos hábitos conocidos que sea encontrado en compañía de menor o de
menores de dieciocho (18) años de edad, en actitud sospechosa.
CAPÍTULO VII
CONTRA LA FE PÚBLICA
Artículo 92.- Será penado con multa entre el veinte (20) y el sesenta (60) por ciento del
haber mensual del Agente de Seguridad (Agrupamiento Comando) de la Policía de la
Provincia de Buenos Aires, y clausura, en caso de que se utilizare comercio o local para la
infracción, de diez (10) a sesenta (60) días:
(…)
e.- El que en la vida diaria se vista y haga pasar como persona de sexo contrario;
(…)
CAPÍTULO VIII
CONTRA LOS FESTEJOS DEL CARNAVAL
Artículo 93.- (Dec-Ley 9321/79) Será sancionado con multa entre el quince (15) y el
cuarenta (40) por ciento del haber mensual del Agente de Seguridad (Agrupamiento
Comando) de la Policía de la Provincia de Buenos Aires:
a.- El que públicamente se exhibiera cambiando su apariencia física mediante el uso de
pelucas o barbas postizas, caretas, antifaces o maquillajes, sin permiso de la autoridad
competente;
b.- El que use un permiso a los que se refiere el inciso anterior, que no le corresponda;
(…)
Artículo 94.- (Dec-Ley 9321/79) Será penado con multa entre el quince (15) y el cuarenta
(40) por ciento del haber mensual del Agente de Seguridad (Agrupamiento Comando) de la
Policía de la Provincia de Buenos Aires, y arresto de diez (10) a treinta (30) días:
(…)
e.- El que cambie el disfraz autorizado, de modo que pueda ofender el decoro o las buenas
costumbres;
f.- El que en desfiles, corsos, bailes o lugares de reunión de personas, mediante cantos o
palabras, danzas o ademanes, ofenda el decoro o las buenas costumbres.
El artículo 92 inc. e fue declarado inconstitucional por el Juzgado en lo Correccional Nro. 1 de
Bahía Blanca, a cargo del Juez José L. Ares, en un fallo del 21 de septiembre de 1999. Sin
embargo, no se modificó el código hasta el día de la fecha. Existe un proyecto de ley
derogatorio de los artículos 68, 69 inc. a y 92 inc. e que se encuentra en comisión en el Senado
provincial desde noviembre de 2006 (Proyecto de Ley D-1002/05-06) pero todavía no fue
tratado en la Cámara.
Provincia de Catamarca
Ley 5171 - Código de Faltas de la Provincia de Catamarca (2005)
TÍTULO IV
CONTRA LA MORALIDAD Y BUENAS COSTUMBRES
CAPÍTULO I
CONTRA LA DECENCIA PÚBLICA
Ofensa al pudor.
Artículo 82.- El que con actos, gestos o palabras obscenas, ofendiere la decencia o pudor
público o decoro personal, siempre que el hecho no constituya delito, será sancionado con
veinte Unidades de Multa (20 U.M.), e instrucciones especiales.
Artículo 85.- Las personas de ambos sexos que individualmente o en compañía, se
exhibieren, incitaren u ofrecieren públicamente a mantener relaciones sexuales por dinero o
promesa remuneratoria y/o provocaren escándalo por tal motivo; o que en lugares públicos
o locales de libre acceso hicieren manifiestamente proposiciones deshonestas u ofrecieren
relaciones sexuales con otras personas, con el fin de ejercer la prostitución, serán
sancionados con arresto de hasta treinta (30) días corridos.
Si las proposiciones o incitaciones fueren dirigidas a un menor de dieciséis (16) años; la
pena podrá elevarse hasta sesenta (60) días corridos, siempre que el hecho no constituya
delito.
Artículo 86.- La persona sorprendida en ejercicio de la prostitución afectada de enfermedad
venérea o contagiosa y que de ella tuviere o debiera tener conocimiento por las
circunstancias, será castigada con arresto de hasta veinte (20) días o multa de diez a veinte
Unidades de Multa (10 a 20 U.M.), sin perjuicio de las medidas sanitarias que
correspondan.
Provincia de Córdoba
Ley 8431 - Código de Faltas de la Provincia de Córdoba (2003).
TITULO I
DECENCIA PÚBLICA
CAPITULO PRIMERO
Faltas contra la moralidad (artículos 42 al 45)
Molestias a personas en sitios públicos
Artículo 42.- SERAN sancionados con multa de hasta cinco Unidades de Multa (5 UM) o
arresto hasta diez (10) días, los que molestaren a otra persona, afectando su decoro
personal, mediante gestos, palabras o graficaciones, en la vía pública,
lugares de acceso público desde un lugar público o desde un lugar
privado con trascendencia a terceros.
La pena de arresto será de hasta de veinte (20) días si la víctima fuere menor de dieciséis
años o si el hecho se produjere en horario nocturno, cualquiera fuere su edad.
Actos contrarios a la decencia pública
Artículo 43.- SERAN sancionados con multa de hasta diez Unidades de Multa (10 UM) o
arresto hasta veinte (20) días, los en que en la vía pública, lugar abierto al público o lugar
público, profirieren palabras o realizaren gestos o ademanes contrarios a la decencia
pública.
Se considerará circunstancia agravante el que tales actos fueran ejecutados en ocasión de
celebrarse festividades cívicas, religiosas o actos patrióticos en cuyo caso se aplicarán
conjuntamente las penas de multa y arresto establecidos en la primera parte de esta
disposición.
Prostitución molesta o escandalosa-Medidas profilácticas o curativas
Artículo 44.- SERAN sancionados con arresto de hasta veinte (20) días, quienes ejerciendo
la prostitución se ofrecieren o incitaren públicamente molestando a las personas o
provocando escándalo.
Queda comprendido en este caso el ofrecimiento llevado a cabo desde el interior de un
inmueble pero a la vista del público o de los vecinos.
En todos los casos será obligatorio el examen venéreo y de detección de todas las
enfermedades de transmisión sexual y, en su caso, el tratamiento curativo.
Provincia de Corrientes
Ley 124 - Código de Faltas de la Provincia de Corrientes (2001)
TITULO I
DECENCIA PÚBLICA
CAPITULO PRIMERO
FALTAS CONTRA LA MORALIDAD
MOLESTIA A PERSONAS EN SITIOS PÚBLICOS
Artículo 40.- Serán sancionados con multa de hasta cinco Unidades de Multa (5UM) o
arresto hasta diez (10) días, los que molestaren a otra persona, afectando su decoro
personal, mediante gestos, palabras o gratificaciones, en la vía pública, lugares de acceso
público o desde un lugar privado con trascendencia a terceros.
La pena de arresto será hasta de veinte (20) días si la víctima fuere menor de dieciséis
años o si el hecho se produjere en horario nocturno, cualquiera fuere su edad.
ACTOS CONTRARIOS A LA DECENCIA PÚBLICA
Artículo 41.- Serán sancionados con multa de hasta diez Unidades de Multa (10UM) o
arresto hasta veinte (20) días, los que en la vía pública, lugar abierto al público o lugar
público, profirieren palabras o realizaren gestos o ademanes contrarios a la decencia
pública.
Se considerará circunstancia agravante el que tales actos fueren ejecutados en ocasión de
celebrase festividades cívicas, religiosas o actos patrióticos, en cuyo caso se aplicarán
conjuntamente las penas de multa y arresto establecidas en la primera parte de esta
disposición.
PROSTITUCIÓN MOLESTA O ESCANDALOSA. MEDIDAS PROFILACTICAS O
CURATIVAS
Artículo 42.- Serán sancionadas con arresto de hasta veinte (20) días, quienes ejerciendo la
prostitución se ofrecieren o incitares públicamente molestando a las personas o provocando
escándalo.
Queda comprendido en este caso el ofrecimiento llevado a cabo desde el interior de un
inmueble pero a la vista del público o de los vecinos.
En todos los casos será obligatorio el examen venéreo y de detección de todas las
enfermedades de transmisión sexual y, en su caso, el tratamiento curativo.
Provincia de Chaco
Ley 4209 - Código de Faltas de la Provincia de Chaco (1995)
TITULO IV
FALTA CONTRA LA MORALIDAD Y BUENAS COSTUMBRES
OFENSA AL PUDOR PÚBLICO
ESPECTACULOS LICENCIOSOS
Artículo 62.- Será sancionado con arresto de hasta treinta (30) días o multa equivalente en
efectivo de hasta cinco (5) remuneraciones mensuales, mínima, vital y móvil:
a) el que sin estar comprendido en la incriminación del articulo 129 del código penal, con
actos o palabras torpes, ofenda la decencia publica; y
b) el que inoportune a otras personas en lugar publico o accesible al publico, en forma
ofensiva al pudor y al decoro personal.
La sanción podrá duplicarse si el hecho fuera cometido contra o en perjuicio de ancianos,
enfermos mentales, mujeres o menores de dieciséis (16) años.
Artículo 64.- Será sancionado con arresto de hasta sesenta (60) días o multa equivalente
en efectivo de hasta diez (10) remuneraciones mensuales, mínima, vital y móvil, el
administrador, empresario, organizador o responsable de reuniones o espectáculos, sean
en locales abiertos o cerrados, que permitan que los asistentes adopten actitudes reñidas
con la moral y las buenas costumbres. la sanción podrá incrementarse en un cincuenta por
ciento, si los protagonistas fueran menores de dieciocho (18) años. En caso de
reincidencia podrá disponerse la clausura del local.
Si los organizadores o responsables fueran varias personas, la sanción se aplicara a cada
una de ellas.
ESCÁNDALO
Artículo 65.- será sancionada con arresto de hasta treinta (30) días o multa equivalente en
efectivo de hasta cinco (5) remuneraciones mensuales, mínima, vital y móvil, la persona de
uno u otro sexo que públicamente o desde un lugar privado, pero con trascendencia al
público, se ofrezca y provoque escándalo con fines sexuales.
El juez podrá disponer el examen medico de la misma y ordenar su interacción en el
establecimiento adecuado a los fines de su debido tratamiento si el caso así lo requiere y
por el termino que el facultativo interviniente considere necesario.
PROSTITUCIÓN MOLESTA O ESCANDALOSA - MEDIDAS PROFILÁCTICAS O
CURATIVAS
Artículo 66.- serán sancionados con arresto de hasta treinta (30) días o multa equivalente
en efectivo de hasta cinco (5) remuneraciones mensuales, mínima, vital y móvil, quienes
ejerciendo la prostitución se ofrecieren o incitaren públicamente, molestando a las personas
o provocando escándalo. Queda comprendido en este caso el ofrecimiento llevado a cabo
desde el interior de un inmueble pero a la vista del público o de los vecinos. En todos los
casos será obligatorio el examen venéreo o de detección de todas las enfermedades de
transmisión sexual y, en su caso, el tratamiento curativo.
Provincia de Chubut
Ley 4115 - Código Contravencional de la Provincia de Chubut (1998)
TITULO II - CONTRAVENCIONES CONTRA LOS SENTIMIENTOS ÉTICOS
INDIVIDUALES
Artículo 79.- Poner en peligro el decoro de otros en lugar público o de acceso público
mediante acciones o palabras soeces.
Este tipo es inaplicable a las representaciones artísticas, a la exposición científica y a la
crítica social.
Pena: arresto de cinco (5) a quince (15) días.
Artículo 81.- Ofrecer o incitar de palabra, con señas o gestos provocativos e inequívocos,
ya sea individualmente o en compañía, con el fin de mantener contactos sexuales por sí o
por otro, provocando escándalo o molestias a las personas que transiten por el lugar o que
habiten en la vecindad.
Pena: arresto de 20 (veinte) a sesenta (60) días. (Modificado por ley Nº 4627).
Provincia de Entre Ríos
En el año 2000, luego de una intensa lucha de organizaciones de travestis y mujeres en
situación de prostitución, junto con organizaciones de derechos humanos, fueron derogados los
artículos 44 y 45 de la ley provincial 3815 del año 1952 (Contravenciones Policiales), que
penaban el “escándalo” y la prostitución. Sigue vigente el cuerpo general de la norma.
Provincia de Formosa
Ley 794 - Código de Faltas de la Provincia de Formosa (1979)
CAPITULO III - Decencia y moral pública
Artículo 96.- Será sancionado con arresto de hasta cinco días el que en sitio público o a la
vista de terceros profiriere palabras, realizare gestos o tuviere actitudes torpes, que por su
carácter ofendiere la decencia pública.
Artículo 98. - Las personas de uno y otro sexo que públicamente o desde un lugar privado;
pero con trascendencia al público, se ofrecieren a realizar actos sexuales, perversos o de
homosexualismo, o incitaren al público a su realización, u ofrecieren realizar tales actos con
prostitutas mediante palabras, gestos, escritos y otros medios análogos, serán reprimidas
con arresto de cinco a treinta días.
Cuando en las mismas circunstancias del párrafo anterior, una persona molestare a otra en
razón de su sexo mediante palabras, gestos, ademanes, seguimientos o cualquier actitud
de análoga significación, será sancionada con arresto de cinco a doce días.
Artículo 99.- Será sancionado con arresto de tres a quince días el que vistiere o se hiciere
pasar como persona de sexo contrario.
Provincia de Jujuy
Ley 219 - Ley de Faltas de la Provincia de Jujuy (1951)
CAPÍTULO XVI
DE LAS FALTAS CONTRA LA MORAL Y LAS BUENAS COSTUMBRES
ESCÁNDALO
Artículo51.- Serán reprimidos con multa del 15% al 60% del salario Mínimo Vital y Móvil
vigente o con arresto de 5 a 20 días (Modificado por ley 3917):
1º) El que atente contra el pudor de las mujeres o niños por medio de palabras, gestos,
versiones, actos o hechos deshonestos.
2º) El que públicamente con palabras, gestos o actos incultos ofendiese el pudor, ya sea
desde el interior del domicilio o en la vía pública o desde adentro de cualquier vehículo.
3º) El que desde cualquier paraje se presentare sin suficientes vestidos, o adornos
inmorales.
4º) Los empresarios de cualquier espectáculo público que permitieren actos inmorales u
ofensas notorias al pudor.
5º) Los que tomaren parte en cualquier espectáculo público y se exhibieren en condiciones
inmorales o se conduzcan con ademanes, gestos, canciones o danzas deshonestas
estando en comunicación directa con en público.
6º) Los que se exhiban en la vía pública en forma incorrecta con mujeres conocidas como
prostitutas o clandestinas.
(…)
10º) Las mujeres de vida licenciosa o personas de su servidumbre que desde su domicilio
inciten a alguien a penetrar en sus habitaciones, se exhiban en público en forma inmoral o
deshonesta.
11º) Los que de palabra, hechos o actos o gestos molesten y atenten contra la moral, a los
estudiantes a la entrada o salida de los colegios o escuelas.
12º) Los dueños, gerentes o encargados de cafés, bares, casas de hospedajes u otras que
permitan la atención del público a mujeres que no estén munidas de certificado policial de
buena conducta.
(…)
14º) Los que pretendan cometer o cometan actos deshonestos en los sitios o parajes
públicos con mujeres ya sean conocidas como prostitutas o no.
15º) Las parejas que en sus expansiones no observen las normas elementales de cultura.
16º) Los que en cualquier forma no prevista en este Capítulo dañen la moral y las buenas
costumbres con gritos, palabras o cualquier manifestación grosera o de incultura.
CAPÍTULO XX
DE LOS BAILES PÚBLICOS
Artículo 63.- En los bailes públicos se prohíbe:
4º) El baile inmoral o hacerlo entre hombres.
5º) Permitir cualquier otro acto inmoral en el salón de bailo o cualquier otra dependencia del
local.
Provincia de La Pampa
Ley 1123 - Código de Faltas Provincial (1989)
TITULO IV.- CONTRA LA MORALIDAD Y LAS BUENAS COSTUMBRES (artículos 85 al
90)
CAPITULO I.- OFENSA MORAL (artículos 85 al 87)
Artículo 85.- Será reprimido con multa de hasta sesenta (60) días o arresto de hasta veinte
(20) días:
1) El que, sin estar comprendido en la incriminación del artículo 129 del Código Penal, con
actos o palabras torpes ofenda la decencia pública; y
2) El que inoportune a otras personas en lugar público o accesible al público, en forma
ofensiva al pudor o al decoro personal.
Ref. Normativas: Código Penal Art.129
Artículo 86.- Las personas de cualquier sexo que públicamente ofrecieren relaciones
sexuales, serán reprimidas con multa de hasta sesenta (60) días o arresto de hasta veinte
(20) días.
Provincia de La Rioja
Ley 7062 - Código de Faltas de la Provincia de La Rioja (2001)
TITULO II
FALTAS CONTRA EL ORDEN PÚBLICO (artículos 51 al 55)
ESCÁNDALO PÚBLICO Y PRIVADO
Artículo 53º: Serán sancionados con multa con hasta cinco (5) UM o arresto hasta diez
(10) días los que con ofensas recíprocas dirigidas a terceros, produjeren escándalo público,
los que riñeren en el interior de domicilios o lugares privados, cuando los actos se
exteriorizaren causando alarma o molestias a los vecinos, los que con gritos u otros ruidos
o ejerciendo su oficio de un modo contrario a los reglamentos, los que circularen con
escape libre o uso excesivo de bocina, causaren alarma y perturbaren las ocupaciones o
reposo de los vecinos.
ESCÁNDALO Y MOLESTIAS A TERCEROS
Artículo 54º: Serán sancionados con multa de hasta diez (10) UM o arresto de hasta veinte
(20) días, quienes profieran gritos, hicieren ruidos o utilizaren otros medios capaces,
conforme a la circunstancia, de causar escándalo o molestia a terceros.
Si dichos hechos tuvieren lugar en ocasión de reuniones, juntas deportivas y espectáculos
públicos de cualquier naturaleza la pena será de treinta (30) UM únicamente.
TÍTULO III
FALTAS CONTRA LA MORALIDAD (artículos 56 al 65)
MOLESTIAS A PERSONAS EN SITIOS PÚBLICOS
Artículo 56.- Serán sancionados con multa equivalente a cinco (5) UM o arresto hasta de
diez (10) días los que molestaren a otras personas afectando su decoro personal, mediante
gestos, palabras o gráficaciones en la vía pública, lugares de acceso público o en un lugar
privado con trascendencia a terceros, los que realizaren sus necesidades fisiológicas en la
vía pública.
La pena será hasta veinte (20) días de arresto si la víctima fuese menor de dieciséis (16)
años.
ACTOS CONTRARIOS A LA DECENCIA PÚBLICA
Artículo 57.- Serán sancionados con multa de hasta diez (10) UM o arresto de hasta diez
(10) días los que en la vía pública, lugar abierto al público o lugar público, profieran
palabras o realizaren gestos o ademanes contrarios a la decencia pública.
Se considera circunstancias agravantes en que tales actos fueran ejecutados en ocasiones
de celebrarse festividades cívicas, religiosas o actos patrióticos, en cuyo caso se aplicarán
conjuntamente las penas de multa y arresto establecido en la primera parte de esta
disposición.
PROSTITUCIÓN ESCANDALOSA Y HOMOSEXUALISMO
Artículo 60.- El que individualmente o en compañía, se exhibiere, incitare, ofreciere o
realizare señas o gestos provocativos a terceros en lugar público, abierto o expuesto al
público, con el fin de ejercer la prostitución, o incitaren a menores de 16 años a actos
inmorales y facilitaren o permitieren su entrada a sitios de prostitución y otros impropios
para la moral, serán castigados con arresto de hasta treinta (30) días o hasta treinta (30)
UM.
La persona que de alguna forma ofreciere a los terceros el comercio sexual, será castigada
con arresto de quince (15) a treinta (30) días o hasta treinta (30) UM.
PROSTITUCIÓN PELIGROSA
Artículo 62.- La mujer sorprendida en ejercicio de la prostitución afectada de enfermedad
venérea o contagiosa y que de ella tuviera o debiera tener conocimiento por la
circunstancia, será castigada con arresto hasta de treinta (30) días o con multa de hasta
treinta (30) UM, sin perjuicio de las medidas sanitarias que corresponde.
TRATAMIENTO FORZOSO
Artículo 63.- En todos los procesos por infracción a los Artículos 61º y 62º, el Juez ordenará
la revisación médica especializada del infractor y de la infractora para el diagnóstico de
enfermedad venérea o contagiosa, y en los casos en que la misma se detecte, se
dispondrá en la sentencia condenatoria el tratamiento forzoso de quien la padezca, librando
comunicación a las autoridades sanitarias.
PROSTITUTA
Artículo 64.- A los fines de los artículos anteriores se considera prostituta a la mujer que
habitualmente con fin de lucro, tiene relaciones sexuales con las personas que
eventualmente la soliciten o se ofreciere con signos exteriores a tal fin.
Provincia de Mendoza
Ley 3365 - Código de Faltas de la Provincia de Mendoza (1965)
TITULO III
FALTAS CONTRA LA MORALIDAD
De las ofensas a la decencia y moralidad pública
Artículo 51.- El que, en un lugar público o abierto o expuesto al público, ejecutare actos
contrarios a la decencia pública con acciones o palabras torpes, siempre que el hecho no
constituya delito será castigado con arresto de hasta veinte (20) días o con multa de hasta
dos mil (2000) pesos.
Ofensas al pudor o decoro personal
Artículo 52.- El que, en lugar público o abierto o expuesto al público, importunare a otra
persona en forma ofensiva al pudor o al decoro personal, siempre que el hecho no
constituya delito, será castigado con arresto de hasta doce (12) días o con multa de hasta
un mil dos cientos (1200) pesos.
Prostitución escandalosa y homosexualismo
Artículo 54.- La mujer y el homosexual que, individualmente o en compañía, se exhibiere,
incitare, ofreciere o realizare señas o gestos provocativos a terceros en lugar público,
abierto o expuesto al público, con el fin de ejercer la prostitución, será castigado con arresto
de diez (10) a treinta (30) días y multas de hasta un millón quinientos mil pesos ($
1.500.000).
La persona que de alguna forma ofreciere a los terceros el comercio sexual, será castigada
con arresto de quince (15) a treinta (30) días y multa de hasta dos millones de pesos ($
2.000.000), siempre que el hecho no constituya delito.
(Texto según Ley 4459, Artículo 3)
Prostitución peligrosa
Artículo 55.- La mujer sorprendida en ejercicio de la prostitución afectada de enfermedad
venérea o contagiosa y que de ella tuviera o debiera tener conocimiento por las
circunstancias, será castigada con arresto hasta de treinta (30) días o con multa de hasta
tres mil (3000) pesos, sin perjuicio de las medidas sanitarias que correspondan.
Artículo 55 BIS.- En todos los procesos por infracción a los arts. 54 y 55, el Juez ordenará
la revisación médica especializada del infractor o de la infractora para el diagnóstico de
enfermedad venérea o contagiosa, y en los casos en que la misma se detecte, dispondrá
en la sentencia condenatoria el tratamiento forzoso de quien la padezca, librando
comunicación a las autoridades Sanitarias a los fines de la aplicación del art. 9 de la Ley
12331, ello sin perjuicio de la aplicación de las penas establecidas en dichas normas.
(Texto según Ley 3971, art. 1)
Prostituta.
Artículo 56 - A los fines de los artículos anteriores, se considera prostituta la mujer que
habitualmente, con fin de lucro, tiene relaciones sexuales con las personas que
eventualmente la solicitan o se ofreciere con signos exteriores a tales fines.
(Texto según Decreto Ley 1944/74, art. 8)
En 2006 se derogó por ley el artículo 80 que castigaba a quien “en la vida diaria se vistiere y se
hiciere pasar como persona de sexo contrario” (cf. Ley 7596, art. 1).
Provincia de Misiones
Ley 2800 - Código de Faltas de la Provincia de Misiones (1990)
CAPÍTULO II Faltas Relativas a la Prevención de la Decencia Pública (artículos 52 al 61)
Actos o Palabras Obscenas
Artículo 52.- Se impondrá multa del cinco (5) por ciento al veinticinco (25) por ciento del
sueldo mencionado en el Artículo 2 o arresto de dos (2) días a diez (10) días a quienes
ofendieren públicamente al pudor con actos, ademanes o palabras torpes, obscenas o
indecentes.
Ofensa de Palabra o de Hecho
Artículo 53.- Se impondrá multa del cinco (5) por ciento al cincuenta (50) por ciento del
sueldo mencionado en el Artículo 2, a quien en lugar público molestare de hecho o de
palabra a otra persona. Si el hecho se realizare con intención deshonesta la pena será de
arresto de cinco (5) días a veinte (20) días.
Incitación Sexual Escandalosa
Artículo 57.- Se impondrá multa del quince (15) por ciento al setenta y cinco (75) por ciento
del sueldo mencionado en el Artículo 2 o arresto de cinco (5) días a treinta (30) días, a la
persona que ofreciere o incitare públicamente en forma escandalosa al acto sexual.
Provincia de Neuquén
Decreto Ley 813 - Código de Faltas de la Provincia de Neuquén (1962)
TITULO II – DE LAS FALTAS
CAPÍTULO II – Faltas relativas a la Prevención de la Decencia Pública
Artículo 54.- Será reprimido con multas de cien (100) a mil (1.000) pesos o arresto hasta
por diez (10) días, el que por su culpa se encontrare con vestimentas contrarias a la
decencia pública.
Artículo 58.- Será reprimida con multa de quinientos (500) a tres mil (3.000) pesos o arresto
de cinco (5) días hasta treinta (30) días, la mujer que ejerciendo la prostitución, se ofrezca o
incite públicamente en forma escandalosa.
Artículo 59.- En igual pena incurrirá el homosexual o vicioso sexual en las mismas
circunstancias, o que sin ellas, frecuentare intencionalmente a menores de 18 años de
edad.
Artículo 61.- Será reprimido con multa de un mil (1.000) a tres mil (3.000) pesos o arresto
hasta (30) días, el que sin estar comprendido en las disposiciones de los artículos 125º y
126º del Código Penal, se haga mantener aunque sea parcialmente, por mujer prostituta,
homosexual o vicioso sexual, explotando las ganancias logradas por la explotación de tales
actividades, además procederá al decomiso del dinero.
Provincia de Río Negro
Ley 532 - Código de Faltas de la Provincia de Río Negro (1968)
CAPÍTULO III
Faltas relativas a la prevención de la decencia pública
Artículo 53.- Serán reprimidas con multa de dos mil (2.000) pesos moneda nacional o
arresto de un (1) día hasta cinco (5) días, a aquellas personas que:
a) El que con palabra o actos torpes y/u obscenos, ofendieren la decencia pública;
b) El que importunare a otra persona en lugares públicos o de libre acceso público, en
forma ofensiva al mismo o al pudor o decoro personal, con palabras, actos torpes u
obscenos;
(…)
Artículo 54.- Será reprimido con multa de cuatro mil (4.000) pesos moneda nacional o
arresto de un (1) hasta diez (10) días, el que por su culpa se encontrare en lugar público
con vestimentas contrarias a la decencia pública.
Artículo 58.- Será reprimida con multa de dos mil (2.000) a diez mil (10.000) pesos moneda
nacional o arresto de cinco (5) hasta veinticinco (25) días, la que ejerciendo la prostitución
se ofrezca o incite públicamente de manera molesta para las personas o en forma
escandalosa.
Artículo 59.- En igual pena incurrirá el homosexual o vicioso sexual en las misma
circunstancias o que sin ellas, frecuentare intencionalmente a menores de dieciocho (18)
años de edad.
Artículo 61.- Será reprimido con multa de ocho mil (8.000) a doce (12.000) mil pesos
moneda nacional o arresto de veinte (20) días hasta treinta (30) días, el que sin estar
comprendido en las disposiciones de los artículos 125 y 126 del Código Penal, se haga
menester aunque sea parcialmente, por mujer prostituta, homosexual o vicioso sexual,
lucrando con las ganancias logradas por la explotación de tales actividades. Además
procederá al decomiso del dinero.
Provincia de Salta
Ley 7135 - Código Contravencional de la Provincia de Salta (2001)
TÍTULO V
Contravenciones contra la tranquilidad y el orden público
Artículo 74.- Serán sancionados con arresto de hasta treinta (30) días o multa de hasta
treinta (30) días, los que habitual o accidentalmente se agrupen para molestar, provocar,
insultar, hostigar o agredir en cualquier forma a terceras personas o promuevan
escándalos o tumultos en lugares públicos o accesibles al público, en tanto ello no
constituya delito. Se entiende por grupo la reunión de tres (3) o más individuos.
TÍTULO X
Contravenciones contra la Moral Pública
Artículo 96.- Será sancionado con arresto de hasta treinta (30) días o multa de hasta
treinta (30) días, el que ofendiere el pudor de las personas con palabras o con gestos
inequívocos.
TÍTULO XIII
Prostitución
Artículo 114.- Serán sancionados con arresto de hasta quince (15) días, conmutables
con multa equivalente, las personas que ofrecieren o incitaren en la vía pública a
practicar actos sexuales, por dinero o cualquier otra retribución que ofreciere.
Artículo 115.- Serán sancionados con arresto de hasta veinte (20) días o multa
equivalente, las personas, que en la vía pública, ofrecieren o incitaren a las personas a
practicar actos sexuales, por dinero o cualquier otra retribución, molestando o
provocando escándalo.
Provincia de San Juan
Ley 7819 - Código Contravencional de la Provincia de San Juan (2007)
TITULO IV
CONTRAVENCIONES CONTRA LA MORALIDAD
CAPÍTULO I
Artículo 117.- Ofensas a la moral pública. El que en lugar público, abierto o expuesto al
público, ejecute actos contrarios a la decencia, con gestos, acciones o palabras torpes
será sancionado conjunta o alternativamente, con pena de multa hasta cien jus (100 J),
instrucciones especiales y/o arresto de hasta treinta (30) días.-
Artículo 118.- Escándalo público. El que en lugar público, abierto o expuesto al público,
con ofensas recíprocas o dirigidas a terceros produzca escándalo público será
sancionado con pena, conjunta o alternativamente, de multa de hasta cien jus (100 J),
instrucciones especiales y/o arresto de hasta treinta (30) días.-
CAPÍTULO II
Artículo 124.- Prostitución escandalosa. La persona de cualquier sexo que
individualmente o en compañía, moleste o dé ocasión a escándalo, se exhiba, ofrezca,
incite, realice señas o gestos provocativos a terceros en lugar público, abierto o expuesto
al público, con el propósito de mantener contactos o prácticas sexuales será sancionada,
conjunta o alternativamente, con pena de instrucciones especiales, prohibición de
concurrencia y/o arresto de hasta veinte (20) días.
Queda comprendido en este supuesto el ofrecimiento llevado a cabo desde el interior de
un inmueble o vehículo a la vista del público.-
Artículo 125.- Prostitución peligrosa. La persona comprendida en la disposición anterior
que tenga o debiera tener conocimiento de estar afectada de una enfermedad venérea o
contagiosa será sancionada con pena de arresto de hasta treinta (30) días.-
Provincia de San Luis
Ley VI-0155-2004 (5550) - Código Contravencional de la Provincia de San Luis (2004)
TÍTULO III
Contravenciones contra los sentimientos éticos individuales
Artículo 62.- Poner en peligro el decoro de otros, en lugar público o de acceso
público, mediante acciones o palabras soeces. Quedan excluidas de este tipo las
representaciones artísticas, la exposición científica y la crítica social.
Pena: Arresto de dos (2) a diez (10) días.
Artículo 64.- Ofrecer de palabra o con gestos inequívocos contactos sexuales por si o
para otro, en lugar público o de acceso público indiscriminado.
Pena: Arresto de quince (15) a sesenta (60) días.
Provincia de Santa Cruz
Ley 233 Código de Faltas de la Provincia de Santa Cruz (1961)
LIBRO PRIMERO – DE LAS FALTAS
TITULO II – Faltas en especial
CAPÍTULO III – Faltas contra la moral pública y las buenas costumbres
Artículo 51.- El que ofenda la decencia pública con palabras o actos que no lleguen a
constituir delitos será reprimido con multas de cien a quinientos pesos. Se considerarán
comprendidos en esta incriminación aquéllos que ofendan la moral pública con canciones,
escritos, publicaciones o que en lugar público se comporten irrespetuosamente con una
mujer, o la molesten con hechos o palabras que no importen delito.-
Artículo 54º.- La mujer que para el ejercicio de la prostitución, se ofreciera en público,
molestando o dando ocasión de escándalo en la casa que habita o haciendo trascender su
actividad en forma que ofendiere a la moral y las buenas costumbres, será reprimida con
arresto de diez a quince días. Igual pena se aplicará a cualquiera que promoviera
relaciones con prostitutas.
Artículo 55.- Las personas que en lugares públicos o de acceso público hagan
manifiestamente proposiciones tendientes a prácticas homosexuales serán reprimidas con
multas de cien a mil quinientos pesos o arresto de quince a cincuenta días.
Igual sanción se aplicará a los homosexuales reconocidos que fueren hallados en hora o
lugar sospechoso con menores de dieciocho años.-
Artículo 95.- El que en la vida diaria se vista como persona del sexo contrario o se haga
pasar por tal, salvo en las fiestas del carnaval y con la debida autorización será reprimido
con arresto hasta treinta días o multa hasta mil pesos.-
Provincia de Neuquén
Decreto Ley 813 - Código de Faltas de la Provincia de Neuquén (1962)
TITULO II – DE LAS FALTAS
CAPÍTULO II – Faltas relativas a la Prevención de la Decencia Pública
Artículo 54.- Será reprimido con multas de cien (100) a mil (1.000) pesos o arresto hasta
por diez (10) días, el que por su culpa se encontrare con vestimentas contrarias a la
decencia pública.
Artículo 58.- Será reprimida con multa de quinientos (500) a tres mil (3.000) pesos o arresto
de cinco (5) días hasta treinta (30) días, la mujer que ejerciendo la prostitución, se ofrezca o
incite públicamente en forma escandalosa.
Artículo 59.- En igual pena incurrirá el homosexual o vicioso sexual en las mismas
circunstancias, o que sin ellas, frecuentare intencionalmente a menores de 18 años de
edad.
Artículo 61.- Será reprimido con multa de un mil (1.000) a tres mil (3.000) pesos o arresto
hasta (30) días, el que sin estar comprendido en las disposiciones de los artículos 125º y
126º del Código Penal, se haga mantener aunque sea parcialmente, por mujer prostituta,
homosexual o vicioso sexual, explotando las ganancias logradas por la explotación de tales
actividades, además procederá al decomiso del dinero.
Provincia de Río Negro
Ley 532 - Código de Faltas de la Provincia de Río Negro (1968)
CAPÍTULO III
Faltas relativas a la prevención de la decencia pública
Artículo 53.- Serán reprimidas con multa de dos mil (2.000) pesos moneda nacional o
arresto de un (1) día hasta cinco (5) días, a aquellas personas que:
a) El que con palabra o actos torpes y/u obscenos, ofendieren la decencia pública;
b) El que importunare a otra persona en lugares públicos o de libre acceso público, en
forma ofensiva al mismo o al pudor o decoro personal, con palabras, actos torpes u
obscenos;
(…)
Artículo 54.- Será reprimido con multa de cuatro mil (4.000) pesos moneda nacional o
arresto de un (1) hasta diez (10) días, el que por su culpa se encontrare en lugar público
con vestimentas contrarias a la decencia pública.
Artículo 58.- Será reprimida con multa de dos mil (2.000) a diez mil (10.000) pesos moneda
nacional o arresto de cinco (5) hasta veinticinco (25) días, la que ejerciendo la prostitución
se ofrezca o incite públicamente de manera molesta para las personas o en forma
escandalosa.
Artículo 59.- En igual pena incurrirá el homosexual o vicioso sexual en las misma
circunstancias o que sin ellas, frecuentare intencionalmente a menores de dieciocho (18)
años de edad.
Artículo 61.- Será reprimido con multa de ocho mil (8.000) a doce (12.000) mil pesos
moneda nacional o arresto de veinte (20) días hasta treinta (30) días, el que sin estar
comprendido en las disposiciones de los artículos 125 y 126 del Código Penal, se haga
menester aunque sea parcialmente, por mujer prostituta, homosexual o vicioso sexual,
lucrando con las ganancias logradas por la explotación de tales actividades. Además
procederá al decomiso del dinero.
Provincia de Salta
Ley 7135 - Código Contravencional de la Provincia de Salta (2001)
TÍTULO V
Contravenciones contra la tranquilidad y el orden público
Artículo 74.- Serán sancionados con arresto de hasta treinta (30) días o multa de hasta
treinta (30) días, los que habitual o accidentalmente se agrupen para molestar, provocar,
insultar, hostigar o agredir en cualquier forma a terceras personas o promuevan
escándalos o tumultos en lugares públicos o accesibles al público, en tanto ello no
constituya delito. Se entiende por grupo la reunión de tres (3) o más individuos.
TÍTULO X
Contravenciones contra la Moral Pública
Artículo 96.- Será sancionado con arresto de hasta treinta (30) días o multa de hasta
treinta (30) días, el que ofendiere el pudor de las personas con palabras o con gestos
inequívocos.
TÍTULO XIII
Prostitución
Artículo 114.- Serán sancionados con arresto de hasta quince (15) días, conmutables
con multa equivalente, las personas que ofrecieren o incitaren en la vía pública a
practicar actos sexuales, por dinero o cualquier otra retribución que ofreciere.
Artículo 115.- Serán sancionados con arresto de hasta veinte (20) días o multa
equivalente, las personas, que en la vía pública, ofrecieren o incitaren a las personas a
practicar actos sexuales, por dinero o cualquier otra retribución, molestando o
provocando escándalo.
Provincia de San Juan
Ley 7819 - Código Contravencional de la Provincia de San Juan (2007)
TITULO IV
CONTRAVENCIONES CONTRA LA MORALIDAD
CAPÍTULO I
Artículo 117.- Ofensas a la moral pública. El que en lugar público, abierto o expuesto al
público, ejecute actos contrarios a la decencia, con gestos, acciones o palabras torpes
será sancionado conjunta o alternativamente, con pena de multa hasta cien jus (100 J),
instrucciones especiales y/o arresto de hasta treinta (30) días.-
Artículo 118.- Escándalo público. El que en lugar público, abierto o expuesto al público,
con ofensas recíprocas o dirigidas a terceros produzca escándalo público será
sancionado con pena, conjunta o alternativamente, de multa de hasta cien jus (100 J),
instrucciones especiales y/o arresto de hasta treinta (30) días.-
CAPÍTULO II
Artículo 124.- Prostitución escandalosa. La persona de cualquier sexo que
individualmente o en compañía, moleste o dé ocasión a escándalo, se exhiba, ofrezca,
incite, realice señas o gestos provocativos a terceros en lugar público, abierto o expuesto
al público, con el propósito de mantener contactos o prácticas sexuales será sancionada,
conjunta o alternativamente, con pena de instrucciones especiales, prohibición de
concurrencia y/o arresto de hasta veinte (20) días.
Queda comprendido en este supuesto el ofrecimiento llevado a cabo desde el interior de
un inmueble o vehículo a la vista del público.-
Artículo 125.- Prostitución peligrosa. La persona comprendida en la disposición anterior
que tenga o debiera tener conocimiento de estar afectada de una enfermedad venérea o
contagiosa será sancionada con pena de arresto de hasta treinta (30) días.-
Provincia de San Luis
Ley VI-0155-2004 (5550) - Código Contravencional de la Provincia de San Luis (2004)
TÍTULO III
Contravenciones contra los sentimientos éticos individuales
Artículo 62.- Poner en peligro el decoro de otros, en lugar público o de acceso
público, mediante acciones o palabras soeces. Quedan excluidas de este tipo las
representaciones artísticas, la exposición científica y la crítica social.
Pena: Arresto de dos (2) a diez (10) días.
Artículo 64.- Ofrecer de palabra o con gestos inequívocos contactos sexuales por si o
para otro, en lugar público o de acceso público indiscriminado.
Pena: Arresto de quince (15) a sesenta (60) días.
Provincia de Santa Cruz
Ley 233 Código de Faltas de la Provincia de Santa Cruz (1961)
LIBRO PRIMERO – DE LAS FALTAS
TITULO II – Faltas en especial
CAPÍTULO III – Faltas contra la moral pública y las buenas costumbres
Artículo 51.- El que ofenda la decencia pública con palabras o actos que no lleguen a
constituir delitos será reprimido con multas de cien a quinientos pesos. Se considerarán
comprendidos en esta incriminación aquéllos que ofendan la moral pública con canciones,
escritos, publicaciones o que en lugar público se comporten irrespetuosamente con una
mujer, o la molesten con hechos o palabras que no importen delito.-
Artículo 54º.- La mujer que para el ejercicio de la prostitución, se ofreciera en público,
molestando o dando ocasión de escándalo en la casa que habita o haciendo trascender su
actividad en forma que ofendiere a la moral y las buenas costumbres, será reprimida con
arresto de diez a quince días. Igual pena se aplicará a cualquiera que promoviera
relaciones con prostitutas.
Artículo 55.- Las personas que en lugares públicos o de acceso público hagan
manifiestamente proposiciones tendientes a prácticas homosexuales serán reprimidas con
multas de cien a mil quinientos pesos o arresto de quince a cincuenta días.
Igual sanción se aplicará a los homosexuales reconocidos que fueren hallados en hora o
lugar sospechoso con menores de dieciocho años.-
Artículo 95.- El que en la vida diaria se vista como persona del sexo contrario o se haga
pasar por tal, salvo en las fiestas del carnaval y con la debida autorización será reprimido
con arresto hasta treinta días o multa hasta mil pesos.-
Provincia de Santa Fe
Ley 10.703 Código de Faltas de la Provincia de Santa Fe (1991)
TITULO IV - Contra la moralidad y las buenas costumbres
CAPITULO I - Contra la decencia pública
Artículo 83 (Ex 78).- Ofensa al pudor. El que con actos gestos o palabras obscenas
ofendiere la decencia o pudor público o decoro personal, siempre que el hecho no
constituya delito, será reprimido con multa hasta tres jus.
Artículo 87 (Ex 81).- Prostitución escandalosa. El que ofreciere públicamente a mantener
relaciones sexuales por dinero o promesa remuneratoria o provocare escándalo con tal
motivo; o que en lugares públicos o locales de libre acceso hiciere manifiestamente
proposiciones deshonestas u ofreciere relaciones sexuales con otras personas, será
reprimido con arresto hasta treinta días.
Si las proposiciones o incitaciones fueren dirigidas a un menor de dieciocho años, la pena
podrá elevarse hasta sesenta días.
Artículo 93 (Ex 87).- Travestismo. El que se vistiere o se hiciere pasar por persona del sexo
contrario y ocasionare molestias, será reprimido con arresto hasta veinte días.
(Texto ordenado por el Decreto 1283/03).
Provincia de Santiago del Estero
Ley 2425 - Código de Faltas de la Provincia de Santiago del Estero (1953)
Molestias o perturbaciones a las personas
Artículo 63.- El que, en lugar público o abierto al público, por petulancia u otro motivo
reprobable, causare a alguien molestia o perturbación, será reprimido con arresto hasta
ocho días o multa equivalente a dos (2) jornales del Peón Industrial como mínimo y como
máximo hasta cuatro (4) jornales.
Actos Contrarios a la Decencia Pública
Artículo 77.- El que, sin estar comprendido en el artículo 129 del Código Penal, ofendiere a
la decencia pública con actos o palabras torpes, será reprimido con arresto hasta diez días.
Ref. Normativas: Código Penal Art.129
Artículo 78.- Se considera comprendido en los términos del artículo precedente:
a) El que transitare por las calles o sitios públicos falto de ropas o con prendas interiores,
ofreciendo un aspecto indecoroso o inmoral;
b) El que en sitios públicos o accesibles a la vista del público, realice actos fisiológicos que
sólo deben cumplirse en lugares reservados;
c) El que se exhibiere públicamente con ropas de otro sexo, siempre que la costumbre lo
reprima, salvo durante las fiestas de carnaval u otras que estuviere permitido, pero en
ningún caso cuando las vestimentas fueren indecorosas;
Prostitución escandalosa
Artículo 83.- Se aplicará arresto de hasta 15 días a la mujer que se ofrezca públicamente o
provoque escándalo; y a las personas de ambos sexos que, en lugares públicos o en
locales de libre acceso, hagan manifiestamente proposiciones deshonestas u ofrezcan
relaciones con prostitutas. La pena podrá elevarse hasta un mes de arresto si las
proposiciones o incitaciones fueren dirigidas a un menor de 18 años.
Lugares, Compañías y Tareas Peligrosas para la Moral de Menores
Artículo 84.- Será reprimido con arresto hasta ocho días o multa equivalente a dos (2)
jornales del Peón Industrial como mínimo y como máximo hasta cuatro (4) jornales:
a) El que no impidiere, estando obligado a ello, la entrada a menor de 18 años a los
denominados "Bailes Públicos" cuando no fuere acompañado de una persona mayor de su
familia;
b) El sujeto de malos hábitos reconocidos que se lo encuentre en compañía de un menor de
18 años;
c) El que obligare a un menor a recoger desperdicios en la vía pública, en los terrenos
destinados a depósitos de basura, en mataderos u otros sitios similares;
d) El que ocupe o emplee a un menor en lugar peligroso para su moral.
Provincia de Tierra del Fuego
No existe un código de faltas o contravenciones a nivel provincial. Sin embargo, se encuentran
vigentes una serie de disposiciones y edictos policiales que deberían ser revisados:
Disposiciones Generales de los edictos policiales de la Policía de la Provincia de Tierra
del Fuego
CAPITULO IV
DE LAS PENAS
DEL ARRESTO
ARTICULO 25º) Los contraventores que registren antecedentes en la Sección Indice
General de la Dirección Investigaciones; Criminales y Técnicas, reputados como
peligroso o que resulten tales por otra modalidad, los conocidos como pederastas1
pasivos o activos, los expendedores de alcaloides o narcóticos o los conocidos como
rufianes o que en cualquier forma directa o indirecta aprovechen de la prostitución,
cumplirán el arresto firme sin substitución por la multa.-
TITULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CAPITULO UNICO
EXTRACCION DE SANGRE A CONTRAVENTORES
ARTICULO 134º) La sección dermatovenereológica correspondiente a la zona
sanitaria de la jurisdicción de la Comisaría interviniente, abocada al estudio de los
problemas venéreos en los casos que lo solicite y por intermedio de su personal
técnico, procederá a la extracción de sangre a las presuntas infractoras al inciso h) del
artículo 2 del Edicto Nº 2 “Escándalo” tendiente a practicar las reacciones necesarias
para verificar su estado sanitario, y en ese sentido, debe prestarse la más amplia
colaboración al personal autorizado para los fines indicados.
DE LOS HOMOSEXUALES
ARTICULO 138) Las Comisarías de Policía al tener conocimiento que en determinado
local de acceso al público de su jurisdicción se reúnen homosexuales con propósitos
vinculados a su inmoralidad tomará sin dilación las medidas preventivas y represivas
que las circunstancias aconsejan y conforme a lo determinado en este reglamento.
Digesto de Edictos Policiales de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del
Atlántico Sur
1 El término “pederasta” fue usado durante muchos años para designar a los gays.
Decreto Nº 77/59
EDICTO Nº 3
ESCÁNDALO
ARTICULO 1º) Serán reprimidos con multa o con arresto de 6 a 15 días:
a) Los que ofendieren públicamente el pudor con palabras, actos o ademanes
obscenos.-
b) Los que públicamente vertieren palabras torpes, obscenas o indecente ofendiendo el
pudor o corrompiendo las buenas costumbres;
(…)
ARTICULO 2º)- Serán reprimidos con multa o con arresto de 6 a 21 días:
a) Los que molestaren o provocaren a los transeúntes con palabras o ademanes que
implicaren una ofensa a la moral. Se aplicará el máximo de la pena cuando el acto se
ejecute contra personas del culto, ancianos, débiles, señoras y niñas.-
(…)
c) Los que se bañaren en lugares públicos quebrando las buenas costumbres o las
reglas de decencia y decoro.-
d) Los que incitaren a menores de 18 años cumplidos a actos inmorales y facilitaren o
permitieren su entrada a sitios de prostitución o ¨ cabarets ¨ y otros impropios para la
moral;
e) Los que exhibieren en comercios, plazas u otros lugares de esparcimiento público,
con vestimentas indecorosas o se despojaren en los mismos sitios de ropas de vestir,
exigible a la cultura social;
f) Los que se exhibieren en la vía pública o lugares públicos disfrazados con ropas del
sexo opuesto.-
g) Las prostitutas o su servidumbre que desde su casa incitaren o se ofrecieren al acto
carnal;
h) Las personas de uno u otro sexo que públicamente se ofrecieren al acto carnal;
i) Los sujetos conocidos como pervertidos que se encontraren en compañía de
menores de 18 años cumplidos.-
EDICTO Nº 24
CONCERNIENTES A LAS CONTRAVENCIONES COMETIDAS POR MENORES QUE
NO HAN CUMPLIDO DIESCIOCHO (18) AÑOS DE EDAD.-
(…)
ARTICULO 2º) MORALIDAD: Serán reprimidos con pena de amonestación o multa de
$ 200 a $ 1.200 m/n,:
1º) Los que concurrieren a lenocinios, cabarets, locales de bailes públicos u otros sitios
peligrosos para su moral;
2º) Los que frecuenten la compañía de sujetos conocidos como pervertidos o
delincuentes.-
3º) Los que concurrieren a sitios de diversión, academias o locales de bailes públicos
sin estar acompañados por personas mayores de su familia.
VAGANCIA, MENDICIDAD Y OFICIOS PERJUDICIALES PARA LA SALUD MORAL
DEL MENOR.-
(…)
13º) Los que se encontraren reunidos en cafés u otros negocios análogos, con peligro
para su moral.-
14º) Los empleados como mensajeros que condujeren correspondencia o efectos a
casas peligrosas para su moral.
Provincia de Tucumán
Ley 5140 - Ley de Contravenciones Policiales (1980)
Artículo 15.- Serán castigados con penas de hasta treinta (30) días de arresto o treinta (30)
díasmulta (Párrafo sustituido por el art. 4º inc. 1 de la Ley nº 6619 B.O. 27/02/1995).
1) Los que organicen o dirijan reuniones tumultuosas en perjuicio del sosiego de la
población o en ofensa de personas determinadas.
(…)
4) Los que, profiriendo gritos agresivos o de cualquier otro modo, alteraren el orden y la
tranquilidad pública en calles o lugares públicos.
5) Los que con actos, ademanes o palabras, hechos proferidos en la vía o lugares públicos,
ofendan a la moral o al pudor aun cuando se cometan o digan en el interior de inmuebles, si
es que son visibles desde el exterior o trasciendan a este.
(…)
7) Las prostitutas que se exhiban en las puertas o ventanas de sus casas o recorran las
calles deteniendo, llamando o provocando a los transeúntes.
9)Los propietarios, administradores, encargados o empleados de cabaret, dáncing y
wisquerías que contraten empleadas de sala, bailarinas y artistas de variedades de ambos
sexos que no posean carnet policial de autorización. Asimismo, cuando permitan que estos
dos últimos alternen con el público o que se realicen exhibiciones bailables o artísticas
inmorales, infrinjan los horarios establecidos por la autoridad competente para su
funcionamiento o posibiliten la actuación de menores de edad sin autorización otorgada por
quién ejerza su patria potestad o juez competente.
10) Los propietarios de cafés cantantes o de otras casas donde se den espectáculos no
sujetos al reglamento municipal de teatros, que exhiban o permitan que se exhiban a
menores de dieciocho años en ejercicio gimnástico o de baile que provoque o den lugar a
escenas inmorales.
11) Los que inciten a menores a actos inmorales en las calles, plazas, parajes o sitios
abiertos al público.
(…)
14) Los que se encuentren en estado de ebriedad manifiesta en las calles, caminos, plazas,
parajes públicos, cafés o almacenes, tabernas y otros despachos de bebidas. Siempre que
esa circunstancia pusiere en peligro al que consume y/o a los demás, tanto en su/s
persona/s o bienes naturales, u ofendiese la moral y /o las buenas costumbres.
Considérase estado de ebriedad cuando el dosaje alcohólico y/o el control de alcohol
espirado en el aire, la concentración de alcohol en la sangre sea superior a quinientos (500)
miligramos por litro. En caso de menor graduación el presunto infractor deberá ser puesto
en libertad de inmediato. (Inciso incorporado por el art.4º inc. 2) de la Ley nº 6619 B.O.
27/02/1995).
Existen dos declaraciones de inconstitucionalidad sobre la Ley de Contravenciones de
Tucumán que corresponden a los fallos sobre las causas “Nuñez José Gerardo s/ Infracción
art. 15 inc. 4º L.C.P – Rec. Apelación s/ Incidente de Inconstitucionalidad” del 5 de mayo de
2005 y “Zelarrayán David Miguel s/ Recurso de Apelación e Inconstitucionalidad - Ley 5140” del
1ro. de noviembre de 2005.
* Este informe fue elaborado en marzo de 2008 por Juan Pablo Parchuc del Área Queer
de la Universidad de Buenos Aires, organización que integra la Federación Argentina de
Lesbianas Gays Bisexuales y Trans (FALGBT), con aportes de la Dra. Romina Ojagnan
del Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) y la
colaboración de la Asociación de Travestis Transgénero Transexuales Argentinas
(ATTTA) y la Fundación Buenos Aires Sida.

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Publicado: 28 Octubre 2010

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Publicado: 22 Septiembre 2010

Sabemos que un sistema de enjuiciamiento y persecución penal no implica nada más (ni nada menos) que un reglamento de la Constitución.
Pero más allá de esta especulación estrictamente jurídica, un código supone una tecnología de poder, con autonomía conceptual propia, que responde a una determinada ideología.
Como es sabido, los sistemas acusatorios, en la mayoría de los casos, intentan sustituir los viejos códigos mixtos en toda la región. La demora en su puesta en funcionamiento ha sido atribuida, intencionadamente, a “problemas de implementación”. Es decir, se ha administrativizado una motivación que es, en la opinión de quien esto escribe, exclusivamente política.
El nuevo código viene a horizontalizar las relaciones de poder dentro del proceso, a democratizar el rol de los distintos actores, a agilizar el sistema de justicia penal en un marco de convivencia social armónica , a consagrar un piso de garantías compatible con una convivencia republicana y, en líneas generales, a adecuarlo a los mandatos constitucionales y al paradigma del Estado Constitucional de Derecho.
Por supuesto, esta apretada síntesis congloba factores de una importancia capital que, tendrán, a no dudarlo, una marcada incidencia social, incluso en la forma de reracionamiento y en la creación de nuevas subjetividades. Pero además, asumirán una relevancia inusual en lo que atañe a la cultura de los operadores del sistema penal.
Esta incógnita –la adaptación de los operadores a las nuevas lógicas del proceso- no puede despejarse hasta tanto el código no se eche a andar.
Pero algunas experiencias de lo que ocurre en otras latitudes y otras provincias podrían aportarnos algunos elementos interesantes a la hora de problematizar algunas cuestiones de la realidad que se viene.
En este sentido, he insistido con las reservas que el nuevo sistema ha merecido a colectivos sociales vulnerables, en cuanto –al no reformularse la psicología y las lógicas de las agencias implicadas- el sistema acusatorio actúa como un acelerador de los procesos de criminalización de las especies sociales más débiles.
En este sentido, debería atenderse la prédica de los colectivos mapuches[1], que, en algún caso, cuestionan esta nueva arquitectura de “máxima eficiencia” punitivista puesta en vigor en Chile. Que en muchos casos se aplica de la mano de una ley de terrorismo que el propio gobierno derechista de Piñera ha prometido reformar, dada su arbitrariedad y represividad manifiesta. El problema es que la Argentina también tiene una ley “antiterrorista”, que fue incluso festejada por algunos criminólogos de ADN ideológico incierto.
Y esta incertidumbre creo que es un aspecto importante para dar el debate. Hay que decirlo claramente a la sociedad: este Código no está hecho para meter más gente en la cárcel. Más bien, está diseñado para lo contrario: para que el imputado espere el juicio en libertad, y existan formas alternativas a la pena para resolver las situaciones problemáticas. Y en la medida que se trasponga esta línea divisoria de neto cuño ideológico, y se procuren, toleren o impulsen excepciones a la filosofía unitaria del sistema, se abrirá la puerta para un derecho penal de excepción, tan brutal como el que nos agobia hasta ahora, sólo que con adelantos tecnológicos y quinta velocidad.

[1] Sobre el particular ver, por ejemplo, http://www.archivochile.com/Poder_Dominante/pod_publi_just/sobre/PDdocsobrepodjudi0013.pdf

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Publicado: 05 Septiembre 2010

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Publicado: 03 Agosto 2010

En momentos en que en La Pampa se admite la crisis -al parecer irreversible- del Patronato de Liberados, reproducimos una nota de Francisco María Bompadre, publicada originariamente en el semanario Lumbre, agradeciendo la posibilidad que nos brinda el autor, sobre un tema de crucial actualidad.
Pensamos que el primer hiato de inviabilidad que evidencia el Patronato es su propia denominación, que remite a una ideología reaccionaria y antidemocrática. Pero aún así, la institución es fundamental para contener el avance de la nueva derecha de la mano de concepciones tales como la irrecuperabilidad de los delincuentes, el retribucionismo extremo y la pena merecida. Curiosa paradoja la de los criminólogos críticos: abogar por una mayor calidad institucional de agencias basadas en una ideología resocializadora correccionalista que ni siquiera sabemos si es verdadera, pero que constituye, además de un mandato constitucional inexorable, el último vallado contra los discursos y las prácticas más retrógradas.


Notas sobre el Patronato de Liberados.

En la ley de Ejecución de la Pena Privativa de la Libertad -nº 24.660- se establece en el artículo 174: “Los patronatos de Liberados concurrirán a prestar la asistencia a que se refieren los artículos 168 a 170, la asistencia pospenitenciaria de los egresados, las acciones previstas en el artículo 184, la función que establecen los artículos 13 y 53 del código penal y las leyes 24.316 y 24.390”.

Los artículos 168 a 170 se refieren a la asistencia social pospenitenciaria, establecida en el artículo 172 de la ley referida. Lo relativo a los artículos 168 a 170, abarca la asistencia social de las personas que están cumpliendo con su condena; desde las relaciones del interno con su familia y amigos, hasta la asistencia moral y material, y en la medida de lo posible amparo a su familia. Por su parte, lo especifico del artículo 172 -asistencia pospenitenciaria- tiene en miras al egresado y liberado de las prisiones; a los cuales se le dará protección y asistencia social, moral y material; atendiéndose la ubicación social; el alojamiento, la obtención de trabajo, la provisión de vestimenta apropiada y de recursos suficientes si no los tuviere. El artículo 184 se refiere a los detenidos bajo modalidades de semilibertad, prisión discontinua y semidetención, sobre los cuales el Patronato de Liberados podrá tenerlos a su cargo. El artículo 13 del Código Penal regula el instituto de la libertad condicional, artículo por medio del cual se obliga al liberado a “someterse al cuidado de un patronato, indicado por las autoridades competentes” (inciso quinto). El artículo 53 del Código Penal se ocupa de la libertad definitiva del condenado a reclusión por tiempo indeterminado que gozare de libertad condicional, estableciéndose que para obtener ésta se requiere un informe del Patronato de Liberados. La ley 24.316, regula la suspensión del juicio a prueba -Probation- y entre las condiciones que se le establecen al sujeto, se encuentran las reglas de conducta del art. 27 bis del código penal, dentro de las cuales se encuentra la de someterse al cuidado de un Patronato. La ley 24.390 regula los plazos de prisión preventiva, previendo que una vez agotado el plazo legal, el procesado liberado deberá someterse a las reglas de conducta del artículo 27 bis del código penal. Como puede apreciarse el ámbito de actuación del Patronato de Liberados es bastante amplio, por lo que no se lo debe tener como una institución menor; por el contrario, debería dársele la dimensión que verdaderamente tiene.

En el ámbito pampeano, la ley número 513 del año 1974 le otorgó competencia a la asociación civil Patronato de Liberados de La Pampa (en adelante PL). En la mencionada norma se regula que el Poder Ejecutivo le otorgará anualmente subsidios que posibiliten el cumplimiento de las tareas atribuidas, fijándosele una suma en la ley de presupuesto provincial. En el Balance y Memoria correspondiente al ejercicio del 01-07-96 al 30-06-97 -del PL- se llama la atención sobre una de las funciones más importantes de la institución: “no estamos con personal especializado a los efectos de la realización de un seguimiento y tratamiento individualizado con las técnicas profesionales de la psicología y asistencia social… La legislación en la materia, establece una serie de funciones a cargo del Patronato, que actualmente no estamos en condiciones de cumplir, pero que nos urge alcanzar en el menor tiempo posible”. Se desprende de éste informe que la totalidad de las personas bajo fiscalización del PL se elevó de 189 a 327. En el Balance y Memoria correspondiente al ejercicio 1997-1998 se llega a las 403 personas bajo fiscalización. En dicho período se logró recién la incorporación de un asistente social a la institución. En el Balance y Memoria del ejercicio correspondiente a 1998-1999; se expresa con notoria honestidad que “la creencia básica de que el encierro en sí mismo resocializa, resulta tal vez demasiado simplista. De allí que, ante la reincidencia el delito, se generaliza en la sociedad la opinión acerca del fracaso del sistema. Sin embargo, cabe preguntarse acerca de la efectiva disminución de los factores de riesgo que rodean al individuo al momento de la recuperación de la libertad. Lamentamos admitir que aun no hemos logrado cubrir las necesidades de nuestros tutelados, sobre todo respecto de aquellos que han permanecido en claustración. Hoy en día el mayor requerimiento por parte de los liberados consiste en la necesidad de contar con un trabajo, premisa fundamental para iniciar o -al menos- proyectar una nueva etapa de vida”. En el mismo informe se da cuenta que se abre una delegación en Gral. Pico, siendo un total de 96 personas las supervisadas en dicha ciudad. A partir de la ley provincial 1783, se ha encomendado el control de los tutelados del interior de la provincia, a los Juzgados de Paz de las respectivas localidades, prescindiendo de la intervención de la policía, siendo un total de 131 personas las derivadas al control de los Juzgados de Paz. Durante el mencionado ejercicio, la cantidad de personas bajo supervisión ascendió a 637, implicando un crecimiento del 58 % respecto del año anterior. En el ejercicio 2000-2001 el PL llegó a tener bajo supervisión a 797 personas; en el ejercicio 2001-2002 a 901 personas. La tendencia sigue en aumento hacia el ejercicio 2002-2003 con un total de 1170 personas y el último ejercicio 2003-2004 con 1409 personas bajo supervisión del PL. Cifras éstas que están en sintonía con el notorio aumento de la tasa de prisionización en la Provincia de La Pampa en los últimos 5 años, la que ha llegado increíblemente a triplicarse (1). El PL dejó sentado que si bien en general los que delinquen se encuentran en una situación socioeconómica dificultosa; tiene mucho que ver el hecho de que la individualización del hecho, el autor y la víctima resultan más fácil, contando el delincuente con menores medios y una menor capacitación para ocultar un hecho delictivo, no significando tales hechos los únicos delitos que se comenten en una sociedad, apuntando al delito de cuello blanco que queda generalmente impune, por la mejor organización de sus autores para ocultar el hecho e impedir su investigación y por su duración temporal y complejidad en la investigación; pero sin olvidar que el daño social que provocan es mucho mayor que en los delitos clásicos. Este tipo de conclusiones no se encuentra en ninguno de los Balance y Memoria de los ejercicios correspondientes a julio del 2001 hasta junio del 2004. Cuando analizamos el estereotipo seleccionado por el sistema penal provincial sometido al control del Patronato de Liberados, se puede establecer una clara preponderancia del sexo masculino (ronda entre el 80 y el 90 % del total de los casos según el Balance y Memoria del PL de los distintos ejercicios analizados); en cuanto a la edad de las personas se establece mayoritariamente la franja entre los 21 y 30 años (con alrededor del 45 % e los casos); con bajo nivel de educación dado que sólo terminaron la escuela secundaria entre el 13 y el 18 % (no se consignan datos sobre educación para el ejercicio 2002-2003); en lo referente a la cuestión laboral de las personas supervisadas menos del 40 % puede considerarse con un trabajo estable (comerciantes y relación de dependencia básicamente, y profesiones liberales en el orden del 1 por ciento) y alrededor de un 60 % se registra como desempleado, Plan Trabajar, Ama de Casa, empleada doméstica, jubilado, changarín, y/o estudiante (este último en una mínima proporción); y que es en mayor medida autor de algún tipo de delito contra la propiedad.

La mayor paradoja consiste quizás en la ambigüedad desempeñada por una gran cantidad de funcionarios que integran el Poder Judicial, dado que mientras por un lado condenan a los sujetos más vulnerables como regla de oro del sistema penal (2), por el otro lado pretenden apelar a una suerte de “tarea social” a través de los distintos cargos que ocupan en el Patronado de Liberados.


Notas.

(1) La tasa de prisionización en la Provincia de La Pampa en los últimos 5 años ha llegado casi a triplicarse pasando de 177 presos (junio del año 2000) a 471 (marzo de 2004) en un contexto ideológico crecientemente represivo.

2) Si tomamos en cuenta un delito medianamente sofisticado y que requiere un cierto nivel de complejidad -como por ejemplo la quiebra fraudulenta-, comprobamos que en nuestra provincia durante los últimos 10 años, solamente se dictaron cuatro sentencias penales condenatorias, aunque las quiebras fraudulentas hayan sido notoriamente superiores.



francisco maría bompadre.

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Publicado: 29 Julio 2010

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Publicado: 21 Julio 2010

Por Eduardo Luis Aguirre*

Este artículo intenta introducirse en el análisis de la jurisprudencia de la CSJN que decretara la nulidad de las leyes de obediencia debida y punto final (caso “Turco Julián”) con el Auto del Tribunal Supremo español contra el Juez Baltasar Garzón, de 7/4/2010, que lo imputa de haber cometido el delito de prevaricato al dejar de lado la Ley de amnistía N° 46/77, sancionada por el parlamento español, intentando investigar hechos que podían constituir delitos de lesa humanidad durante la Guerra Civil y la dictadura franquista en lo que, a entender de ese Tribunal “suponía desconocer principios esenciales del Estado de Derecho, como los de legalidad penal e irretroactividad de la ley penal desfavorable, además de implicar el desconocimiento objetivo de leyes democráticamente aprobadas, como la Ley de amnistía 46/1977”.
La Corte argentina, resolvió por mayoría la nulidad de las leyes de obediencia debida y punto final. El argumento utilizado radicó en que los poderes legislativos no podían amnistiar conductas que significaran la convalidación de delitos de lesa humanidad que el país se había comprometido -aún antes de la reforma constitucional del 94'- a perseguir y juzgar.
Una de las dos decisiones, que se excluyen entre sí, tal vez contradice contradice al Derecho Internacional Penal liberal contemporáneo. El dilema se plantea con la existencia de dos cursos de acción en apariencia contrapuestos en lo que atañe a las posibilidades de que las democracias modernas puedan –a través de sus parlamentos- sancionar leyes que signifiquen formas diferentes de amnistía en casos de delitos de genocidio y lesa humanidad. Aunque todavía no se lo haya advertido en su real dimensión, el problema planteado desde el denominado “Caso Garzón”, a partir que el Tribunal Supremo Español, a través del auto del Juez Varela, decide impulsar una acción penal contra el citado magistrado por haber incurrido éste, supuestamente, en el delito de “prevaricato”. Esta figura, tanto en la Argentina como en España, supone en el caso de los jueces y magistrados el dictado de resoluciones que a sabiendas son contrarias del orden jurídico vigente. Ahora bien: qué es lo que en concreto se le imputa a Baltasar Garzón? El propio dispositivo en cuestión lo explicita en sus partes pertinentes y enmarca el problema científico que amerita la pesquisa: “b) La “existencia de un debate” acerca de la perseguibilidad de loscrímenes contra la Humanidad, la vigencia e interpretación de las leyes deAmnistía y el alcance de la prescripción en los casos de desapariciónforzada de personas, (objetivo II de la propuesta) es calificada por elimputado como un "hecho" a investigar.Tal tesis no puede ser compartida. Lo que la representaciónprocesal del propio imputado denominaba, en sus anteriores escritos,“corrección” jurídica de sus resoluciones es una cualidad cuya atribución -que no verificación- deriva de la interpretación de la norma jurídica. Suausencia es, como dice la propuesta de diligencias del imputado, unelemento objetivo del tipo penal de prevaricación. Pero no objetivodescriptivo, sino objetivo valorativo o normativo, que carece de naturaleza empírica, sin que pueda ser percibido o conocido a través de los sentidos.Precisamente por eso, no siendo verificable, su afirmación onegación puede suscitar acuerdo o discrepancia, pero la adhesión orechazo no es el resultado de una investigación histórica, sino de lainterpretación de la norma desde la que se valora el acto. Su aceptabilidad es más tributaria de la fuerza del argumento que la justifica que de otro tipo de referencias.A la hora de determinar si ha sido o no cometida prevaricación, eljuicio de valor correspondiente sobre la corrección jurídica de lasresoluciones del imputado es responsabilidad exclusiva y excluyente delTribunal que ha de enjuiciarlo. Sin duda lo hará ilustrado por losargumentos de las partes al respecto, pero sin la intermediación de pericias jurídicas y, menos aún si cabe, de plebiscitos que son incompatibles con el ejercicio de la potestad jurisdiccional de un Estado democrático. (cfr. Sentencia del Tribunal Supremo Sala 2a, núm. 13/2006, de 20 de enero).Solamente desde una apriorística desconsideración, no ya delTribunal enjuiciador, sino de la capacidad técnica de la defensa letrada delas partes, se puede entender necesario, ni siquiera útil, acudir a la opinión de otros juristas para formar el criterio que aquel enjuiciamiento reclama.En la actual fase de éste procedimiento ese enjuiciamiento ha deresolverse en clave de mera probabilidad en lo que concierne a laconstatación de veracidad de hechos imputados. Por ello, en la medida que la investigación practicada excluye la ausencia de suficiente justificación de la perpetración del delito de prevaricación imputado, debe declararse que ha lugar a proceder, conforme pasamos a exponer.4.- Existencia de causa probable:Resulta poco cuestionable la probabilidad de que el Ilmo.Magistrado querellado haya perpetrado los hechos objeto de este proceso.Tales hechos consisten en la adopción de las resoluciones que se handetallado, tanto en las querellas como en los Autos de admisión de éstas, en el Auto de este Instructor que denegó el sobreseimiento y, en fin, en elAuto de la Sala que ha confirmando esta última decisión.Y precisamente esta última confirmación, al rechazar el recurso deapelación directa del querellado, excluye toda eventual discrepancia, yrectificación, del criterio de este Instructor, ante el que no se formalizórecurso alguno al respecto, y que, por ello, viene ahora nuevamentevinculado a tener por concurrente dicho presupuesto.a) La inviabilidad del sobreseimiento concurre, no solamenterespecto del elemento histórico del delito imputado, sino también respectode la valoración jurídica del comportamiento atribuido al autor del hecho.Pretende el imputado que esa valoración sea reconsiderada, condesvinculación de este Instructor, mediante la constatación de lo que quiere calificar como nuevos hechos, a través de las diligencias a que acabamos de referirnos.En la alegación segunda de su escrito que, de forma pococoherente, quiso ser a un mismo tiempo de apelación, pretendiendo elsobreseimiento, y de solicitud de nuevas diligencias que continuaban lainvestigación, se argumenta que la “indefendibilidad” de una resolución es un dato de hecho del tipo objetivo del delito de prevaricación. A su exclusión tenderían las diligencias propuestas.Ya hemos advertido que la naturaleza normativa de tal elemento lohace ajeno al objeto propio de la actividad procesal de investigación. Tal dato ya ha podido ser valorado por la Sala Segunda del Tribunal Supremoal rechazar el recurso de apelación del imputado. Pero aún cabe añadir que la fáctica existencia de plurales posiciones teóricas no determina su validez normativa. De la misma forma que no cabría conformar un peculiar estatuto de parte con asimétrico y discriminatorio haz de derechos en función de su declarada adscripción ideológica, por muchos que fueren los que pusieren en ello su empeño.No se requieren denodados esfuerzos o inusuales conocimientosjurídicos para conocer la existencia de plurales teorizaciones y propuestas acerca de la perseguibilidad de los crímenes de lesa humanidad u otros de los que se consideren en el denominado derecho penal internacional.El ejercicio de la potestad jurisdiccional no es el ámbito propio dela teorización, como tampoco lo es de lo que algunos denominanimaginación creativa, por muy honesta o bienintencionada que seautoproclame. Menos aún cuando aquella potestad se ejerce en el ámbitopenal, que es el que de forma más intensa incide sobre la libertad de losciudadanos (STC 41/1997).Sin duda el debate teórico y público puede enriquecer a quienestienen la responsabilidad política de conformar el ordenamiento jurídico.Quienes consigan la mayoría parlamentaria suficiente al efecto bien tienen a su alcance hacer efectivos aquellos anhelos de justicia promoviendo y aprobando las oportunas modificaciones legislativas. Esta es su responsabilidad que no puede transmitirse, desde su pasividad, al juez penal. El Poder Legislativo podrá entonces derogar la ley española de amnistía de 1977 y redefinir el alcance de la retroactividad de las normas sobre prescripción. Solamente restará, en tal caso, examinar si con tal decisión se supera el canon constitucional.Esa es la pauta y la referencia del enjuiciamiento a que, por ahora,estamos sometidos. Ese es el límite y también la razón de ser, la única, dela independencia del juzgador en una sociedad democrática: la rectaaplicación de la ley vigente. Tarea que no siempre será compatible con elseguimiento de la opinión, más o menos homogénea, de juristas derelevancia pública.b) Tampoco, desde la perspectiva del elemento subjetivo del tipo deprevaricación, resulta excluida como probable la responsabilidad penal del imputado.No se constituye éste por sostener una opinión jurídica diversa de laque se declare como correcta. La previsión del tipo penal de laprevaricación no es en absoluto un obstáculo a la independencia, quegarantiza la conformación autónoma de criterios y la adopción nointerferida de decisiones por el Juez.Aunque sea obvio, parece necesario recordar que ese delito es unagarantía de efectividad de la independencia, porque la razón de ésta es que el Juez dependa sólo, pero siempre, de la ley. Y no se actúa con independencia, con esa independencia legítima que la Constitución y las leyes protegen, cuando se resuelve para fines no acogidos por elordenamiento jurídico, o incluso bajo la mera opinión personal –cualquiera que sea la intención que la impulse- que no encuentra apoyo en dicho ordenamiento.En la resolución que denegaba el sobreseimiento y que la Sala ha ratificado, se expusieron las razones por las que se estima que el imputado actuó con esos objetivos no justificables. Dada su extensión, a lo allí expuesto debemos remitirnos de nuevo.5.- Determinación del hecho y de la persona imputada.a) Como dejamos establecido en nuestra resolución del 3 de febrero de2010, el objeto del proceso ha venido, y sigue, siendo la adopción deplurales decisiones que por múltiples motivos se califican comoopuestas al ordenamiento jurídico, desde la consciencia de dichaantijuridicidad y, por ello, eventualmente constitutivas de un delito deprevaricación.Aún cuando el artículo 779.1.4o de la Ley de EnjuiciamientoCriminal no ordene una específica calificación, ni la que se formule resulteexcluyente de otras, (artículo 447 del Código Penal) a los efectos de fundar esta decisión, se estima que tal hecho puede ser constitutivo del delito de prevaricación del artículo 446.3o.Por ello procede reiterar que el hecho a enjuiciar puede describirsemás concretamente de la misma forma que se describió en al resolución del Instructor de 3 de febrero pasado:Tras recibir, inicialmente, siete denuncias, el querellado decideincoar, en diciembre de 2006, un procedimiento criminal, sin determinar su concreto objeto y congelando de facto su efectiva tramitación, pese a lapronta ratificación de algunas de aquellas denuncias.Una vez aprobada la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, y pese alinforme contrario del Ministerio Fiscal (febrero de 2008), decide, en juniode 2008, superar la limitación que dicha ley imponía a la colaboración delos poderes públicos en la localización e identificación de las víctimas de laGuerra civil española y dictadura que le siguió, intentando asumir el control de las localizaciones y exhumaciones de cadáveres de víctimas dela represión civil y militar llevada a cabo por el franquismo. Todo ello dentro de un proceso penal cuya artificiosa incoación suponía desconocerprincipios esenciales del Estado de Derecho, como los de legalidad penal eirretroactividad de la ley penal desfavorable, además de implicar el desconocimiento objetivo de leyes democráticamente aprobadas, como laLey de amnistía 46/1977.La demora en la expresa formalización de la asunción de competencia dio lugar a una apariencia de inocuidad de las providenciasque precedieron a aquella, disuadió de la interposición de recursos obstaculizadores y, así, permitió recabar de multitud de instituciones y organismos un volumen de información de gran magnitud, que era presupuesto necesario para desplegar la actividad de exhumación que pretendía controlar el querellado.Con el resultado así obtenido, formalizó su competencia -en octubre de 2008- y a continuación asumió el control de las exhumacionesque le habían sido solicitadas en la medida y conforme a los criterios que estimó oportunos.Consciente de su falta de competencia y de que los hechos denunciados ya carecían de relevancia penal al tiempo de iniciar elprocedimiento, construyó una artificiosa argumentación para justificar su control del procedimiento penal que incoó, que fue rechazada por laAudiencia Nacional, tan pronto el Ministerio Fiscal lo interesó, pese a losobstáculos que, para retrasar tal decisión, intentó el querellado, llevando a cabo una transformación del procedimiento abreviado en ordinario, sinque, al tiempo de tal transformación, ocurrieran hechos nuevos que lojustificara, y que implicaba un régimen de recursos contra decisionesinterlocutorias más premioso.Privado, por previa decisión expresa de la Audiencia Nacional, detoda posibilidad de control de las exhumaciones, el querellado puso fin a la tramitación del sumario, lo que pretendió justificar por la acreditación del fallecimiento de los que él mismo había identificado como eventuales responsables criminalmente de los hechos denunciados y ello pese a que tampoco tenía competencia para declarar tal extinción de responsabilidad en el marco del sumario que no concluyó.Tal delimitación del hecho exige una advertencia adicional, a la vista de lo alegado en el escrito de interposición de recurso de apelación y petición de diligencias presentado por el querellado. Se queja de quenuestra resolución de 3 de febrero pasado guarde silencio respecto a laquerella presentada por Falange española. Basta advertir, como se recogeen los antecedentes, que en aquella fecha el Instructor no había sidonotificado de la admisión a trámite de dicha querella.En cualquier caso, en lo concerniente al contenido de la misma, lamera lectura del auto de admisión dictado por la Sala aleja cualquier dudade que fue admitida en relación a los mismos hechos por los que se habían admitido a trámite las formalizadas por los demás querellantes.Nada pues añadió esa querella al contenido de esta causa. Ni siquiera se tradujo en la formalización de pretensión alguna respecto a lasdiligencias a practicar. No deberá pues el querellado ampliar sus esfuerzos de defensa a ningún título de imputación por injurias o calumnias, a las que la querella de esa parte alude pero que no erige en hecho a imputar. Ni, de haber sido esa su voluntad, ha sido acogida para trámite tal eventual pretensión.b) La persona a la que se imputan esas actuaciones es el Magistradoquerellado Ilmo. Sr. D. Baltasar Garzón Real.Por ello, procede acordar, y así lo DISPONGO: Que ha lugar a proceder contra D: Baltasar GarzónReal por el hecho que dejamos indicado en el último fundamento jurídicoen cuanto constitutivo de delito de prevaricación, siguiendo elprocedimiento por los trámites previstos en los artículos 780 y siguientesde la Ley de Enjuiciamiento Criminal .Dese traslado de las actuaciones seguidas ante este Instructor,mediante fotocopia, al Ministerio Fiscal y a todas las partes acusadoras por plazo común de diez días, para que soliciten, si así lo entienden procedente, la apertura del juicio oral, debiendo en dicho plazo formalizar escrito de acusación o, en caso contrario, soliciten el sobreseimiento de la causa y, sólo excepcionalmente, diligencias complementarias, si entendieren que concurre el supuesto del apartado 2 del citado artículo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal”.
Como se observa, las perspectivas del Tribunal Supremo y de nuestra Corte se contraponen diametralmente en lo que concierne a los alcances y las posibilidades de que los parlamentos nacionales puedan dictar leyes que en la práctica signifiquen mecanismos de amnistías respecto de hechos pasados que pudieran involucrar delitos de lesa humanidad y genocidio.
De mantenerse ambas perspectivas, resultan en teoría esperables una multiplicidad de planteos sobre el particular. La hipótesis incluye desde los juicios llevados a cabo y aquellos que aún no se han celebrado en la Argentina respecto de los crímenes perpetrados durante la dictadura militar, hasta la posibilidad de que –ante la decisión de España de no juzgar estos hechos, acaecidos durante la Guerra Civil y la dictadura franquistas- las propias víctimas pudieran intentar la persecución y enjuiciamiento penal con apego a las normas de jurisdicción universal. Es del caso mencionar que en la Argentina hubieron sobrevivientes de esos hechos, tal el caso de César Gómez Motta, autor del libro “Argentinos en un campo de concentración franquista”.
Pareciera que se impone analizar los distintos paradigmas utlizados a la luz del Derecho Internacional de los DDHH y el Derecho Penal Internacional, intentando acceder a racionalidades compatibles con una ciudadanía universal todavía no consolidada, que debería permitir, con el menor sesgo de selectividad y asimetría posible, la persecusión y enjuiciamiento respecto de hechos que agreden brutalmente la conciencia colectiva de la humanidad.

Detalles

Publicado: 09 Julio 2010

Por Eduardo Luis Aguirre.

“Seguir las normas es siempre mucho más sencillo: te evitas los remordimientos y las culpabilidades, te ahorras las inseguridades y, encima, puedes sentirte orgullosa de lo que has hecho”[1]
[1] De “El último catón”, de Matilde Asensi, Ed. Planeta, Barcelona, 2010, p. 69.

EXORDIO.
Este trabajo no pretende nada más que ser una guía conceptual, básica y propedéutica para los alumnos del grado y los juristas que por cualquier motivo debieran adentrarse en el análisis y el entendimiento de los tipos penales culposos, y en esa clave debería ser leído. No como una clase de un adusto profesor (que no lo soy ni lo quiero ser), sino como una ofrenda más de un compañero a otros compañeros, generalmente más jóvenes. Que deberían internarse en la lectura de estas reflexiones únicamente si se sienten motivados por ellas –esto es, con absoluta libertad y al menos algo de pasión- y no por cuestiones de jerarquías, por pruritos de asignaturismo o por un utilitarismo compatible con la necesidad urgente e inmediata de aprobar una materia.
En consecuencia, su lectura debe partir de la certeza de que quien esto escribe no da por conocida ninguna de las nomenclaturas habituales que nos presenta la dogmática penal desde antiguo para explicar los delitos imprudentes, pero que, aún así, tampoco escatima el deber académico de recorrer con un grado aceptable de actualidad y pensamiento crítico las nuevas formas y acepciones de la imprudencia, muchas de las cuales exceden el marco estrictamente jurídico penal.



REFLEXIONES EN TORNO AL TIPO CULPOSO: EL DEBER DE CUIDADO Y LA CAUSACIÓN DEL RESULTADO.

Desde una perspectiva histórica, es interesante reseñar que la antigua tendencia a la indeterminación de la culpa penal y la civil que caracterizaba al derecho antiguo, se tradujo en una reducción a la condición de meros “cuasidelitos” de las conductas culposas que aparejaban un daño a un bien jurídico, situación predominante hasta principios del siglo 20’. Aunque, por otra parte, es sabido que los romanos y las culturas mayas precortesianas distinguían los homicidios y los incendios dolosos de los culposos[1] .
Bien avanzada la pasada centuria, la aceleración sin precedentes de los procesos de tecnificación, los asombrosos descubrimientos que culminaron en la invención de la internet, la impersonalización de las relaciones sociales, la máxima alienación que es capaz de producir el capitalismo internacional, los grandes procesos de urbanización y la profundización de las asimetrías sociales, llevaron acuñar la noción de sociedades de riesgo, entre otras cosas, para motejar una nueva realidad donde el incremento de los siniestros y accidentes era un añadido de las nuevas relaciones de producción.
A partir de entonces, los delitos culposos, que hasta ese momento habían sido considerados una suerte de categorías de segundo orden, se transformaron rápidamente en elementos centrales de las preocupaciones y las gramáticas del moderno derecho penal.
Es que la reproducción de eventos dañosos producidos como consecuencia de conductas imprudentes, negligentes o imperitas (conforme lo describían la mayoría de los códigos tradicionales para describir un “hacer en más de lo que la prudencia sugiere”, un “hacer en menos” o un “conocer insuficiente en su arte o profesión”, respectivamente) se multiplicó y generó en las sociedades de la modernidad tardía una suerte de clamor unidireccional que buscó en el derecho penal –como de ordinario acontece- respuestas eficientes para disminuir los mayores estándares de conflictividad deparados por las ingentes conductas culposas en el marco de las nuevas formas de vida y agregación social.
La doctrina advirtió entonces que venía dedicando sus mayores esfuerzos en la construcción de la teoría del delito a las conductas dolosas, y fue necesario revertir ese proceso asimétrico de aproximación respecto de un nuevo objeto de conocimiento jurídico penal[2].
De esta manera, los delitos imprudentes –que así los denomina contemporáneamente gran parte de la doctrina, a pesar que autores como Zaffaroni sugieren la utilización del concepto de negligencia, porque caracterizaría mejor la falta de cuidado[3]- pasaron a ocupar un lugar fundamental en el ámbito de la dogmática penal.
Este apretado recorrido histórico plantea, desde ya, dos cuestiones iniciales.
Una, que resulta lógico y esperable que semejantes transformaciones en la estructura social hayan ido produciendo otras tantas variaciones en las categorías jurídicas. Otra, que no es posible ignorar setenta años de evolución del derecho penal, ni en este, ni en ningún otro caso, y por lo tanto deberemos estar atentos a esos cambios si no queremos naufragar en el manejo de insumos perimidos que nos colocarán inexorablemente a la deriva al momento del debate y la comprensión de los nuevos elementos que proporciona el derecho penal actual. En este marco, la “ceguera” que en términos de caracterización de las conductas impregna al causalismo, por ejemplo, constituye un dato objetivo de la realidad dogmática, que además depara no pocos retrocesos a nivel político criminal y filosófico penal.
“A pesar de las dificultades con que tropezó la doctrina de la acción finalista en los delitos imprudentes y que dieron lugar a que Welzel cambiara varias veces de opinión, la concepción personal de lo injusto en los delitos imprudentes se ha impuesto también en España y en Iberoamérica. La infracción de un deber objetivo de cuidado ha hallado un amplio reconocimiento como elemento del tipo de los delitos imprudentes”[4].

Por definición, entonces, habremos de convenir que cuando aludimos a un delito culposo nos estamos refiriendo a una conducta, por ende, una acción humana, violatoria de un determinado deber objetivo de cuidado, que se expresa en un yerro entre lo que el sujeto debía prever y no hizo o aquello que, habiéndolo previsto, confió en evitar, y que en cualquier caso, como consecuencia de esa programación defectuosa de la conducta final, produjo un resultado penalmente típico.
Este es el nexo causal de todo delito culposo, sea éste de acción u omisión.
La conducta desplegada, supone en estos casos una errónea selección de medios en el hacer final. El autor debe haber tenido o conservado el dominio del hecho y en ese marco violó el deber de cuidado que tenía a su cargo, produciendo la consecuencia dañosa.
El deber de cuidado es, a su vez, la diligencia requerida para evitar poner en peligro o lesionar bienes jurídicos penalmente relevantes.
Ahora bien, cómo determinar el deber de cuidado es una tarea que apareja no pocas dificultades, ya sea porque resulta materialmente imposible que el legislador pueda enumerar o establecer las miles de situaciones en las que podría darse una infracción al mismo (“tantas como actividades pueda desarrollar un ser humano”[5]), o porque al tratarse de tipos “abiertos”, se deja a cargo del juez un margen discrecional de actuación para “cerrar” dichos tipos, lo que orilla problemas de naturaleza constitucional vinculados al principio de legalidad; extremo éste que ha deparado no pocas polémicas en los últimos años, saldadas en general a favor de la constitucionalidad de estos tipos.
Es que, si se acepta que la función de la agencia jurisdiccional es la del acotamiento del poder punitivo[6] y que “el derecho penal únicamente puede garantizar la protección de la sociedad en tanto asegura la paz pública, respeta la libertad de actuación del individuo, defendiéndola a la vez contra la coacción antijurídica”[7], queda claro que la operación silogística de los jueces al momento de individualizar los deberes de cuidado en cada conducta analizada antes de cerrar los tipos, importa una carga lógico relacional que necesariamente debe sobrepasar las simplificaciones del “sentido común” en las que muchas veces se incurre en las sentencias; o la apelación a muletillas descerrajadas aluvionalmente tales como “elevación del riesgo”, “deber de cuidado”, “incumplimiento del rol de garante”, etcétera, como si las mismas fuesen susceptibles de agregarse en forma de caprichosa sumatoria para conferir sentido a elementos protodecisionales de los propios tribunales.
Por eso es que la delicada tarea de adecuación, en muchos casos (sobre todo en aquellos vinculados a conductas interactivas como el tráfico automotor o las conductas médicas), se complementa con lo que la doctrina ha denominado “principio de supresión hipotética” o “conditio sine qua non”.
Esto no es, tampoco, producto de la casualidad. Como bien lo apunta Terragni, evadiéndose de reiteraciones políticamente correctas: “También alarma que derive la invocación de presuntas necesidades de las sociedades contemporáneas hacia sistemas de responsabilidad objetiva”.
“Sostengo que el Derecho penal se funda en responsabilidades subjetivas, pero aquí se manifiesta nuevamente la fuerza de las palabras: Se habla de la violación del deber objetivo de cuidado, se habla de la imputación objetiva del resultado, y poco falta para que se hable también de responsabilidad objetiva. Y en muchos casos, lo que está ocurriendo es que se confunden las fronteras entre el Derecho penal y el Derecho civil, violentando así los principios del primero, que son los que receptan nuestra Ley Fundamental”. “El delito culposo no es un delito de infracción del deber; el delito culposo es un delito de resultado, y para que haya relación entre el resultado y la conducta, este, el resultado tiene que ser la consecuencia de la conducta. Digo esto también, pensando en muchas resoluciones judiciales, que advierten que el justiciable incurrió en violación de reglamentos, fue imprudente, fue negligente, siendo eso es suficiente para condenarlo. Empero constituye un error, porque la infracción de reglamentos, la imprudencia, la negligencia, no pueden ser el motivo único de la imputación, si es que no estuviese conectado el resultado a las infracciones del deber de cuidado. Con lo cual tenemos que considerar que el delito culposo, como cualquier tipo penal, tiene una parte objetiva y una parte subjetiva. La parte objetiva es la conducta propiamente dicha, son los elementos externos a los conocimientos y a la intención o a la posición espiritual del autor y también la imputación objetiva (y el resultado naturalmente), porque no puede haber delitos culposos sin resultado material”[8]. Esto resulta particularmente relevante, porque creo que si el deber de cuidado debe ser “objetivo”, por ejemplo, deberíamos aceptar que existe una forma de objetivar los límites de ese deber. Y, en ese sentido, las formas de la diligencia son absolutamente inasibles, indeterminadas a priori. La idea de “buen padre”, “buen vecino” del derecho antiguo, son tan insustanciales como inverificables los indicadores mínimos de prudencia. Es cierto que nadie pilotea un avión sin el entrenamiento correspondiente, pero no lo es menos que el carrito de un cartonero, desplazándose de noche y sin luces configuraría una conducta que no sobrepasaría esa prueba de conocimiento técnico del profano, pero respecto de la cual la misma “praxis consolidada” y la necesidad de supervivencia tal vez hagan que se emprendan conductas aunque no se esté en condiciones de prevenir o evitar el peligro que de ellas se derivan[9].
Y si este tipo de “objetivaciones” en materia de imputación son bastante discutibles en nuestro margen como criterio dogmático, imaginen ustedes la comprensible inquietud que me embarga cuando escucho hablar con tanta ligereza de la noción del “rol” y del individuo como portador de tal, o de la condición de garante, o de la elevación del riesgo o la asunción de un riesgo prohibido. Con mucha mayor razón si los estándares objetivos, el “rol”, vienen definidos o determinados por “la sociedad” (como lo pretende un sector del pensamiento funcionalista), con lo que ello implica en nuestro país, y con el desconocimiento de la pluralidad y el multiculturalismo que supone el recurso a semejante unidimensionalismo cultural[10]. Está claro que conducir un automotor es un riesgo permitido. Mucho menos claro parece, en cambio, establecer cuándo se produce una elevación no permitida del riesgo durante ese mismo proceso de conducción.
La cuestión no es menor, porque los delitos imprudentes son delitos de resultado y no de mera infracción. No pueden existir, porque no se adecuan al programa de nuestra Constitución, los delitos sin víctimas en nuestro sistema penal.
“Una vez efectuada la operación intelectual de cerramiento de tipo culposo mediante la norma de cuidado debido -enseña Zaffaroni- , el primer requisito objetivo sistemático de la tipicidad culposa es que ésta haya causado el resultado típico. Si bien no es desde el resultado que se llega a la tipicidad negligente, lo cierto es que sin éste no existe pragma, y por ende, no se abre la posibilidad de conflicto. Desde la perspectiva de la conflictividad social no es lo mismo causar una catástrofe que no causarla”. “En cuanto a la causación, rige el principio de la conditio sine qua non”[11].
Aquí se marca, a mi entender, una cuestión central en materia de causación de resultado, que en buena parte ayuda a disipar las dudas que mencionaba anteriormente. “Una conducta es o no es causa de un resultado. Una conducta es causa de resultado (media causación) cuando no pueda ser mentalmente suprimida sin que con ello desaparezca el resultado (conditio sine qua non). Esta fórmula debe completarse para abarcar la concurrencia de causas: si diversas condiciones pueden ser mentalmente suprimidas en forma alternativa sin que con ella desaparezca el resultado, pero no pueden serlo acumulativamente, cada una de ellas es causa del resultado”[12].
Vale decir que la conditio, como ejercicio de supresión hipotética en el curso causal, permite una mucho más segura aproximación respecto de la incógnita decisiva de la causación del resultado.

LOS PILARES DE LA IMPUTACIÓN OBJETIVA COMO DATOS CORROBORANTES DE LA IMPRUDENCIA EN LA DENOMINADA “SOCIEDAD DE RIESGO”.
Por lo tanto, como hemos observado, la ardua delimitación de la conducta culposa debe contrastarse, para mayor seguridad –o menor margen de error- con otras herramientas dogmáticas.
El principio de confianza, por ejemplo, se basa en el derecho que toda persona tiene de suponer que sus semejantes se comportarán cumpliendo, a su vez, los deberes de cuidado que le son propios. El individuo que atraviesa una intersección con el semáforo en verde, sujetando su accionar a su propio deber de diligencia, tiene el derecho de suponer que el resto de los conductores no se atravesarán en su camino teniendo el señalamiento lumínico en rojo.
Más claramente, el ejemplo clásico de Welzel[13]: el médico que en medio de una operación quirúrgica le pide a su instrumentista un bisturí, que ésta no había esterilizado convenientemente, y que a causa de su utilización en estado séptico acontece la muerte del paciente.
El principio, nacido de la jurisprudencia alemana para casos de tráfico automotor, empero, no es absoluto, y cede frente a indicios claros y concretos que permitan inferir una conducta antirreglamentaria por parte de terceros, cuya falla resulta previsible. De tal suerte, el conductor no podrá ampararse en el principio de confianza en el caso de niños, ancianos o minusválidos, pero esta condición, que hace ceder el principio de confianza a favor del denominado principio de defensa, debería ser conocida “ex ante” por aquel.[14]

[1] Robleto Gutiérrez, Jaime: “Aproximación a la normativa penal de las culturas mayas y azteca”, Revista de la Facultad de Derecho de México, N° 249, 2008, p. 239-252.
[2] Romero Flores, Beatriz: “La imputación objetiva en los delitos imprudentes”, Anales de Derecho, Universidad de Murcia, Número 19, 2001, p. 259.
[3] Zaffaroni, Eugenio Raúl: “Estructura Básica del Derecho Penal, Ediar, 2009, p.
[4] Cerezo Mir, José: “La influencia de Welzel y del finalismo, en general, en la Ciencia del Derecho penal española y en la de los países iberoamericanos”, disponible en http://www.alfonsozambrano.com/doctrina_penal/280709/dp-influencia_welzel.pdf
[5] Zaffaroni, Eugenio Raúl: “Estructura Básica del Derecho Penal”, Ediar, 2009, p. 164.
[6] Zafaroni-Alagia-Slokar: “Derecho Penal. Parte General”, Ed. Ediar, 2000.
[7] Martos Núñez, Juan Antonio: “Derecho Penal. Parte General: Fundamentos del derecho penal”, Civitas, Madrid, 2001, p. 41.
[8] Terragni, Marco Antonio: “La imputación en el delito imprudente”, disponible en http://www.terragnijurista.com.ar/doctrina/delito.htm#_ftn2
[9] En contra, Zaffaroni, “Estructura básica del derecho penal”, p. 169 y 170.
[10] Con más una advertencia actualizada al extremo. La edición del diario “El País” de España, de fecha 7 de julio de 2010, da cuenta de una encuesta en la que se patentiza la relatividad de las nociones de sujeto (como portador de roles) y las expectativas sociales de las que aquel es destinatario, a partir de concebir la responsabilidad jurídico penal como derivación del quebrantamiento de un rol: en una de estas sociedades del primer mundo occidental, sólo el 4% cree admisible conducir después de haber tomado unas copas, y el 6,2% lo cree respecto de conducir a exceso de velocidad. Pero el 35,8 % de los españoles admitiría aplicar la pena de muerte en casos de delitos graves.
[11] “Estructura básica del Derecho Penal”, p. 87.
[12] Zaffaroni, Eugenio Raúl: “Estructura básica del Derecho Penal”, p. 87.
[13] Welzel, Hans: “Derecho Penal Alemán”, Editorial Jurídica de Chile, 11° Edición, 1970.
[14] Romero Flores, op.cit., p. 265.