ELEMENTOS JURÍDICOS Y NO JURÍDICOS EN LA NOCIÓN DE GENOCIDIO

En principio, podríamos intentar acotar la multiplicidad de significados y significantes en boga,  delimitando y diferenciando las definiciones “jurídicas” de las “no jurídicas”, como propone Feierstein[1].

El artículo II de la Convención de la Organización de las Naciones Unidas sobre prevención y sanción del delito de Genocidio (CONUG) establece la definición jurídica universalmente aceptada:

     “En la presente Convención, se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuación, perpetrados con la intención de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial o religioso, como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por fuerza de niños del grupo a otro grupo”.

La definición jurídica de genocidio adoptada en este caso ha sido objeto de numerosas y justificadas críticas -algunas de las cuales ya hemos examinado- vinculadas generalmente a la excesiva rigidez de la caracterización, que exige un singular elemento subjetivo del injusto, consistente en una intencionalidad destructiva explícita en el autor y que, al propio tiempo, excluye como víctimas probables de genocidio, entre otros,  a los grupos políticos.

Es evidente que el tipo penal, en los términos en que es redactado, debió haber sido actualizado, cosa que reclamaba el Informe Whitaker[2], recomendando la extensión de la protección legal a los grupos políticos, a los que concebía, al igual que los grupos religiosos, como formando parte de una ideología.

En efecto, los tramos más salientes del Informe aluden expresamente a las debilidades de la Convención, sugiriendo modificaciones a la misma. En lo que concierne a los aspectos que hacen al tipo objetivo que determina los grupos protegidos, objeta puntualmente la exclusión de los grupos políticos y sociales, y de otros agregados como las víctimas a las que mancomuna su identidad sexual.

Ya en aquel momento, el Informe se expedía a favor de una modificación de la Convención o, alternativamente, de la sanción de un Protocolo facultativo abierto a la ratificación de todos aquellos Estados que se avinieran a evaluar con esta amplitud la cuestión de los grupos protegidos[3].

La intangibilidad e impermeabilidad del texto legal, empero, no puede entenderse a esta altura de la historia sino como una clara intencionalidad de los Estados dominantes de ponerse a cubierto por hechos propios futuros, en caso de una reforma que ampliara, por ejemplo, la protección a otros colectivos de probables víctimas.

No deben olvidarse, en este sentido, las graves violaciones a los derechos humanos que se han perpetrado desde la segunda posguerra sobre grupos políticos, disidentes, enemigos internos, “terroristas”, etcétera.

Como ya expresamos, resulta como mínimo llamativo que en una era donde los debates y polémicas más enconadas involucran especialmente cuestiones políticas e ideológicas, los grupos políticos no configuren sujetos protegidos especialmente por la ley internacional. Es interesante tener en cuenta de qué manera la doctrina internacional más autorizada ha aportado argumentos contundentes en la dirección que postulamos[4].

Kurt Jonassohn, director del Instituto de Estudios sobre Genocidio de la Universidad de Montreal, Canadá, llegó a señalar que, de este modo, incluso “se llega a una contradicción interna entre los elementos del Derecho internacional dado que, con la aprobación en 1951 de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, la cual define al refugiado como aquella personas con “fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas”, resultaría que “aquellos que pueden o logran huir de un genocidio serían reconocidos como refugiados, mientras que aquellos que por cualquier razón no pudieron  escapar del mismo genocidio no serían reconocidos como víctimas del mismo”[5].

La especulación, en este último caso, no supone en modo alguno un reclamo de ampliación del tipo penal, y con ello,  del poder punitivo de los Estados, sino que debe ser vista como un esfuerzo por fortalecer la garantía de igualdad ante la ley, ya que dejar al margen de la protección a los grupos políticos podría derivar, fatalmente, en una excusa para legitimar su exterminio.

En ese caso, la situación resultaría paradójica y contradictoria en un momento de la historia en el que la profundización de las democracias formales -el tránsito de los “Estados de Derecho” a los “Estados Constitucionales de Derecho” o modelos garantistas, en expresión de Ferrajoli[6] - suponen, justamente, el otorgamiento de “más derechos” y, también, el reconocimiento del derecho a reclamarlos por parte de los ciudadanos, a través de mecanismos tales como la petición ante las autoridades o la protesta social.

La Reforma Constitucional argentina de 1994, que incorpora al Derecho interno los pactos y tratados internacionales (CN, 75 inc. 22), configura un ejemplo emblemático de esa evolución jurídica: “son los mismos modelos axiológicos del derecho positivo y no solamente sus contenidos contingentes -su “deber ser” y no sólo su “ser”- los que en el Estado constitucional de Derecho son incorporados en el ordenamiento, como derecho sobre el derecho en forma de límites y vínculos jurídicos a la producción jurídica. Se deriva de lo anterior una innovación de la estructura misma de la legalidad, que es acaso la conquista más importante del Derecho contemporáneo: la regulación jurídica del mismo Derecho positivo, no sólo por lo que hace a las formas de producción, sino en cuanto a los contenidos producidos”[7].

En este caso, se estaría frente a la legitimación de demandar más derechos por parte de las víctimas, y de más víctimas a identificarse como tales y acceder por derecho a la reparación del daño inferido por la ofensa.

Por ende, los grupos políticos e incluso aquellos otros que se coaligan y luchan, por ejemplo, por su identidad sexual -sin que esto implique una enumeración taxativa- deberían también ser sujetos de derecho en casos de ofensas perpetradas en claves de genocidios reorganizadores.

Si en los Derechos nacionales el derecho a la protesta social es caracterizado como el primer derecho, un reclamo de mayor ciudadanía como forma elemental y básica de los excluidos de visibilizarse a sí mismos, como réplicas remanentes de los sistemas neoliberales de explotación, el derecho de las víctimas a ser reconocidas como tales en el caso de genocidios o delitos de lesa humanidad implican analógicamente un reclamo de ciudadanía global y suponen una alternativa superadora que de ninguna manera podrían menoscabarse en este proceso de consolidación de sociedades más democráticas a partir del otorgamiento de esos derechos.

Precisamente porque, en estos casos, se trata de víctimas que han sido naturalizadas o invisibilizadas por un Derecho restrictivo del tipo “suma cero”, que ha convalidado las asimetrías sociales a través de consignas insustanciales e inveteradamente reiterados para negar derechos, como la que reza que “el derecho de uno termina donde empieza el de los demás”[8].

Una democracia constitucional de Derecho debería inexorablemente contemplarlos: “en un sistema institucional como el nuestro delegamos la toma de decisiones, delegamos el control de los recursos económicos, delegamos el uso de la violencia, el monopolio de la fuerza en el Estado, lo mínimo que podemos hacer es preservarnos el derecho de criticar a aquellos en los que hemos delegado todo. Mucho de lo más importante de nuestras vidas está en manos de otros (…) parece importante reclamar el derecho a la protesta como un derecho esencial… (...) No hay democracia sin protesta, sin posibilidad de disentir, de expresar las demandas. Sin protesta la democracia no puede subsistir”[9].

En este caso, la protesta debe entenderse como una forma directa de petición, manifestación y participación democrática, propia de las sociedades que poseen instituciones menos eficaces, desarrolladas y consistentes, tal como acontece en el sistema jurídico internacional.

Es más, existen antecedentes concretos en este sentido. Por ejemplo, las atrocidades registradas en Camboya durante el régimen de Pol Pot, y las dificultades para ser tipificadas como genocidio debido a las limitaciones que impone la propia Convención en su definición, seguramente implicaron una dificultad objetiva en términos de reconocerse como tal y a acceder a los derechos que les corresponden a las víctimas de hechos aberrantes que ofenden la conciencia jurídica de la humanidad[10].

Las definiciones que trascienden los aspectos exclusivamente jurídicos, y se nutren de otros insumos interdisciplinarios, proporcionan elementos muy valiosos para intentar arribar a una perspectiva superadora, dinámica y crítica de las características del genocidio, y a visibilizar un número hasta hora indeterminado de víctimas que esperan ser reconocidas como tales por el derecho internacional de los Derechos Humanos.

Así, Henry Huttenbach señala que “el genocidio es la destrucción de un grupo específico dentro de una determinada población nacional o incluso internacional[11]”. Más categóricamente, Robert Melson afirma que el genocidio supone “una política pública llevada a cabo principalmente por el Estado, cuya intención es la destrucción total o parcial de una colectividad o categoría social, generalmente un grupo comunal, una clase o una facción política”[12]. Horowitz define al genocidio como “una destrucción estructural y sistemática de personas inocentes por un aparato burocrático estatal”[13].

Estas nociones conceptuales, incorporadas en la obra de Daniel Feierstein[14], permiten iniciar un análisis conceptual sobre algunas variables no frecuentemente exploradas y tan relevantes como las claves y técnicas utilizadas para construir cada una de aquellas.

           III.-      Genocidio y abuso del poder punitivo estatal

La aparición del poder punitivo de los Estados como un dato constitutivo y constituyente de la conducta genocida, según se deriva de las definiciones transcriptas, permite hacer algunas consideraciones tendientes a profundizar en el significado de este concepto.

La primera de ellas es la convicción imperante de que los Estados fuertemente centralizados, donde se han protagonizado este tipo de políticas públicas de aniquilamiento en la modernidad, han sido Estados no democráticos: “Ningún genocidio del siglo XX fue perpetrado en países donde reinaba la democracia. Ésta aparece, hasta ahora, como la única barrera eficaz contra las tentaciones genocidas.Todos los gobiernos que planificaron genocidios siempre comenzaron por destruir, a los ojos de sus fieles, la imagen del enemigo, futura víctima. Cuanto más inserto en el corazón de la sociedad se hallaba ese enemigo -en la familia, en la aldea, en la ciudad, en la comunidad- más peligroso parecía: viviendo bajo el mismo techo, podía incendiar la casa y envenenar a los habitantes. Un enemigo lejano, abstracto, no hubiera tenido características suficientemente marcadas y fáciles de imaginar, lo bastante atemorizadoras como para impulsar a los sujetos a la matanza”[15].

Por supuesto, menuda tarea tendríamos para caracterizar, con estas categorías, la destrucción de Dresden mediante un innecesario y brutal bombardeo aliado durante la segunda guerra, el lanzamiento de bombas atómicas sobre la población civil de Hiroshima y Nagasaki, y las matanzas indiscriminadas en Vietnam.

En tales casos, aunque aceptáramos que los ataques masivos no se perpetraron en países democráticos, sí en cambio  fueron llevados cabo por una potencia que se presume democrática. Peor aún: se autodenomina la primera democracia del planeta. Respetando el marco temporal que propone la cita, habré de omitir entonces toda referencia a los trágicos sucesos de Irak y Afganistán, que arrojan la misma perplejidad e inauguran las políticas públicas de exterminio durante este siglo.

La segunda reflexión apunta a encontrar denominadores comunes que permitan explicar las causas por las cuales un Estado desarrolla prácticas genocidas. Ya hemos abundado en la necesidad de incorporar al análisis del genocidio sus objetivos permanentes de deconstrucción y reorganización de relaciones sociales, declinando la tentación reduccionista de asumirlo como hitos de excepcionalidad de la historia de la humanidad, atribuible únicamente a designios extremos y aislados de crueldad, maldad o perversión de los ejecutores.

Este tipo de ejercicios de simplificación encierra un objetivo ideológico claro, ya que resulta un razonamiento “que exonera a todos los demás y especialmente a todo lo demás… Cuanto más culpables sean ellos más a salvo estará el resto de nosotros”[16].

Por ello, es necesario entender al genocidio como una tecnología de poder vinculada inexorablemente con la exacerbación del poder punitivo de los Estados, destinado a reorganizar una determinada sociedad sin la presencia de los indeseados.

Si mejor se prefiere, como la expresión más destructiva de la violencia, en la que los Estados poderosos utilizan la ideología como sustento de sus actos criminales, desatando su agresividad en un plan sistemático e inexorable para aniquilar a un pueblo[17].

Mientras más marcadas sean las características policíacas de los Estados, menos incidencia cultural y social tendrá el paradigma del Estado Constitucional de Derecho, y en esas condiciones de máxima tensión política existen muchas más posibilidades que un Estado recurra a prácticas  genocidas[18].

Podríamos añadir, y así lo postulamos como eje de las políticas a articular para prevenir los crímenes de masas, que a mayor consolidación de la democracia, habrá menos posibilidades de que se perpetren este tipo de crímenes horrendos, y viceversa.

Por ende, el fortalecimiento de discursos y prácticas en favor de la tolerancia y el respeto frente a la diversidad, el multiculturalismo, el pluralismo y la otredad como articuladores de la vida cotidiana, deberían operar como ejercicios de anticipación consistentes frente a cualquiert  intento genocida.

La convivencia armónica, la disminución de los indicadores de violencia, la construcción de discursos tolerantes y la profundización del Estado de Derecho son el mejor dique de contención para estas pulsiones mortales.

Respecto al interrogante de cuándo un Estado se convierte en genocida, para Yves Ternon -cirujano francés experto en comportamientos de exterminio-, el genocidio constituye “el momento final de una crisis anunciada” por actos previos, a partir de los cuales cabe identificar su desencadenamiento: para identificarlo, se han aislado una serie de acontecimientos que van desde los primeros actos de discriminación, pasando a las agresiones físicas, hasta una secuencia programada de destrucción que deroga los derechos cívicos de los miembros del grupo-víctima, los despoja de su nacionalidad y culmina en su expulsión, deportación, persecución y masacre: “en dichas secuencias subyace un proceso de radicalización ideológica en torno a un principio básico de carácter excluyente, del cual se desprende su incompatibilidad con los dilemas que el grupo percibido como amenaza le plantea. El lenguaje no juega en este punto un papel menor: valiéndose de la jerga y los eufemismos deshumaniza y demoniza a las víctimas, distorsiona la verdad volviéndola funcional a los objetivos del agresor”[19].

Los mencionados procesos de radicalización ideológica, entendidos como condicionamientos acumulativos, como precondiciones que profundizan la situación de vulnerabilidad de las víctimas[20], van desde las tentaciones racistas hasta la asunción de la propia ilegalidad en la comisión de estas prácticas como un derecho y un deber de identidad nacional, elemento éste muy presente en el imaginario y las narrativas de los genocidas argentinos[21].

No puede leerse de otra manera, tampoco, la desembozada explicación pública de funcionarios de alto rango de Estados Unidos: “Actuaremos de manera multilateral cuando podamos, y unilateralmente cuando lo juzguemos necesario”, porque “consideramos que la región del Cercano Oriente es de vital importancia para los intereses nacionales de EEUU”[22] .

Según la denominada “teoría del loco”, de Richard Nixon, “los enemigos de EEUU deben entender que se enfrentan con chiflados de comportamiento imprevisible y que disponen de una enorme capacidad de destrucción. El miedo los llevará entonces a plegarse a la voluntad estadounidense. Este concepto había sido elaborado en los años 50 en Israel por el gobierno laborista, cuyos dirigentes “predicaban a favor de actos de locura”, como escribió el ex primer ministro Moshé Sharett en su diario íntimo. Además, estaba en parte dirigido contra EEUU, juzgado como poco confiable en esa época”[23].

Estas lógicas militarizadas, aunque primitivas, no son originales. Durante todo el siglo XX, las grandes matanzas fueron precedidas por una fascistización de los discursos y las relaciones sociales, por pulsiones de muerte autoritarias que fueron socavando la convivencia armónica entre minorías y mayorías, o entre Estados dominantes y Estados dominados, que culminaron siempre en ejercicios de exterminio estremecedores.

La idea paranoica de la “amenaza” externa o interna exhibe un desarrollo histórico sin demasiadas variantes y con muchas regularidades de hecho, que se reiteran, como veremos, en la mayoría de los crímenes masivos que asolaron a la humanidad[24].

El prevencionismo radical que traducen las gramáticas y las prácticas policiales del imperio, instalan una lógica de la enemistad respecto de los “diferentes”, verdadero germen de los genocidios, imposible de distinguir de otras lógicas pretéritas en las que se basaron  grandes aniquilamientos de la modernidad.

Por ello, los momentos que preceden estos crímenes, y las percepciones ulteriores de las víctimas integran también el concepto de genocidio, si seguimos la caracterización procesual de Lemkin y de otros pensadores contemporáneos, que advierten sobre la reiteración y reproducción de prácticas previas que consisten en destruir el entramado social y las relaciones de cooperación y solidaridad preexistentes, con el objetivo de reorganizar mediante la violencia el orden que ha de sobrevenir luego de perpetrados los crímenes masivos[25].

En el caso del genocidio armenio, el primero del siglo XX e increíblemente silenciado y negado pese a su estremecedora magnitud, el intelectual turco Taner Akcam  explica críticamente el sentido de las “amenazas” que se cernían supuestamente sobre el Estado turco, y que motorizaron finalmente una agresión que costó alrededor de un millón y medio de vidas[26] . “La República de Turquía, dice Akcam, ha heredado la política y la estructura administrativa del Imperio Otomano. La modernización no permitió el acceso al poder a nuevos grupos sociales, sino que se basó en una arcaica tradición imperial, en donde el Estado es independiente de la sociedad y está organizado en oposición a ella. La sensación de amenaza de derrumbe progresivo del imperio provino de ciertos acontecimientos históricos, como la planificación de las grandes potencias durante los siglos XIX y XX de repartirse el Imperio Turco Otomano. Como reacción surgieron los conceptos panislámicos y panturcos para rescatar la estructura estatal. Según el Tratado de Sèvres (1920), Turquía debía ser repartida entre las grandes potencias, y a los armenios se les había prometido un Estado independiente al Este de Anatolia, lo cual no se cumplió. Como los dirigentes turcos deseaban crear una república homogénea, se encontraron con una barrera a la realización de su proyecto. Dice al respecto Akcam: “Como complemento de la idea de “enemigo externo” surgió la idea de “enemigo interno”. Al quitarles toda influencia, los fundadores encontraron una salida fácil: negaron la existencia y prohibieron la discusión de todo grupo social”[27].

Inseguridades, incertidumbres, transformaciones repentinas de la estructura social, modificaciones en las relaciones de poder, derrotas, en fin, miedos, se metabolizan entonces como “amenazas” atribuibles a un “otro” (generalmente corporizado en minorías raciales, religiosas, nacionales o políticas) con cuyas particularidades identitarias no se puede convivir a riesgo de perder lo conseguido.

Por lo tanto, es probable que ese entramado de condiciones objetivas y subjetivas,  posibiliten que el odio, los prejuicios o los miedos se sinteticen y se sincreticen respecto de un “otro”, un “distinto”, que pasa a ser percibido como el origen de todos los males por el Estado dominante, y su sociedad, y convertirse en sujeto pasivo de la expiación.

La posibilidad de “identificar” a un tercero como el causante de nuestros males es un ejercicio de simplificación al que el ser humano viene echando mano desde los albores de la humanidad, pero además es una forma de los poderes punitivos desbocados de legitimar la venganza.

Al miedo animista de las civilizaciones primitivas siguió el miedo religioso del medioevo, sustituido por el miedo al Leviatán, y luego por el miedo al otro durante la modernidad[28].

Como señaló Freud, ante situaciones de máximo sufrimiento, se ponen en marcha en el ser humano determinados mecanismos psíquicos de protección[29]: “Pese a todo el horror que puedan causarnos determinadas situaciones -la del antiguo galeote, del siervo en la Guerra de los Treinta Años, del condenado por la Santa Inquisición, del judío que aguarda la hora de la persecución-, nos es, sin embargo, imposible colocarnos en el estado de ánimo de esos seres, intuir los matices del estupor inicial, el paulatino embotamiento, el abandono de toda expectativa, las formas groseras o finas de narcotización de la sensibilidad frente a los estímulos placenteros y desagradables”[30].

Esos mecanismos psíquicos de protección, claro está, también -y con mucha mayor razón- deben abarcar los sentimientos de las víctimas de los genocidios, si queremos completar un concepto abarcativo, holístico, de los mismos.

Estados autoritarios, precondiciones objetivas y subjetivas, tentativas autoritarias de legitimación de la venganza, fascistización de las relaciones sociales y  miedos abismales, se imbrican en la connotación procesual que le adjudicamos al crimen masivo, que no se agota en el momento en  que se perpetra la matanza, sino que lo trasciende e incluye la generación de las condiciones previas y también los cambios culturales, sociales y psicológicos ulteriores en el caso de las víctimas,  los sobrevivientes y los perpetradores.